【編者按】不斷健全家庭經濟困難學生資助政策體系，加大財政投入，落實各項助學政策，提高學生資助水平，是促進教育公平和社會公正的有效手段。在意昂3体育學生資助中心成立10周年之際，學生資助中心與意昂3体育官网聯合設立“大家談資助”專欄，圍繞“教育公平與學生資助”這個總的主題，邀請意昂3体育師生和校友分別就其中某一個話題開展討論。

英國《經濟學家》周刊最近組織了“卓越與公平”專欄，引出了對高等教育高投入究竟值不值的話題。這實際涉及到了教育經濟和財政領域一系列長期受到關註的論題，也和學生資助與教育機會公平等密切相關。在這一期，我們邀請到丁小浩教授就“學生資助與高等教育機會公平”這個問題分享她的看法和理解。

丁小浩，意昂3体育官网教育學院教授、教育經濟研究所副所長。主要研究領域為教育經濟學、教育財政學。近年關註的研究問題包括：教育的經濟價值、教育資源配置的成本效益分析、教育機會公平、教育與勞動力市場、校外教育補習、弱勢群體繼續教育模式等。

記者：我國高等教育辦學經費的歷史情況是怎樣的？

丁小浩：在20世紀80年代中期以前，我國高等學校辦學的全部費用均由國家財政負擔。那時候，高校不僅不收學費，還要撥出大量資金作為“人民助學金”，主要用來補貼學生學習期間的生活費。

後來，隨著社會需求日益增加，高等教育規模需要大幅度擴張，單一財政支撐的高等教育難以為繼。那是84年，國家決定招收一定數量的委培生和自費生。85年中央發了一個《中共中央關於教育體製改革的決定》，就說要改革高校的人民助學金製度，從這個時候開始，學雜費和培養費就改革了。1993年正式發布了《中國教育改革和發展綱要》，把“收取非義務教育階段學生學雜費”作為多渠道籌措教育經費的投資體製。

1997年，全國高校就開始並軌，所有新生上學都需要繳費了。另外就是，為了確保貧困家庭的孩子不會由於經濟原因而被排除在高等教育系統之外，就需要建立並逐步完善著以“獎、助、貸、勤、減、補”為主要內容的資助體系。

到今天，我國的學生資助體系主要包括對本科生和研究生的國家獎學金、國家勵誌獎學金、國家助學金、國家助學貸款、學費補償和貸款代償、退役士兵教育資助、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、減免學費、夥食補貼、校內無息借款，確保家庭經濟困難學生順利入學的“綠色通道”等多種形式相結合的資助政策。

記者：這就是說，高等教育投資體製就從單一的經費籌措渠道向多渠道轉型了。

丁小浩：是的，多渠道投資體製除了應對高等教育旺盛需求下的教育經費緊張外，很重要的一個理念是為了實現更大的高等教育財政公平。改革開放後，我國高等教育系統實施的是嚴格的高考選拔製度，入學機會在很大程度上是由考生的高考成績來決定的。當然，高考成績的高低又在很大程度上取決於學生所接受的中小學教育質量。

記者：那這樣，高等教育就可能出現很大的不均衡？

丁小浩：是的。與經濟不發達地區及貧困家庭的孩子相比，經濟發達地區及富裕家庭的孩子往往有更多的機會接受較高質量的中小學教育，所以他們在高考競爭的起跑線上往往優勢較大。

如果高等教育經費完全由政府通過稅收來承擔，你想想，那就是少數接受高等教育的人占有了大量的公共教育資源，這在很大程度上就意味著窮人在對富家子弟接受高等教育進行補貼。

實行多渠道籌措經費的投資體製後，即便政府投入高等教育的總資源保持不變，高教經費也會增加，這就意味著有更多的人有機會接受高等教育，從而使公共教育資源能夠惠及更多的社會成員，並且使得政府可以將更多資源向基礎教育傾斜。因此，多渠道籌措經費有利於促進社會公共教育資源在全體社會成員中的公平分布。

記者：人們非常關註的問題是，在實際中高等教育的入學機會究竟發生了哪些的變化？

丁小浩：理論上，多渠道籌措高等教育經費增加了高等教育經費總量，進而有更大的財力建立和完善各種學生資助體系，使得家庭經濟困難的學生獲得接受高等教育的機會。

中國學術界對高等教育入學機會的研究可謂汗牛充棟，但結論卻仁者見仁智者見智，少有共識。這裏爭論不休的原因主要在於：其一，理論或直覺層面的探討需要經驗數據的支撐，但是數據會常常囿於局部的、區域的調查，缺乏代表性，因而結論的推廣性不盡如人意；其二，對於機會均等的衡量指標不盡相同，例如不同的研究指標包括高校學生構成在家庭經濟、家庭文化、城鄉、地區、性別等等不同的方面，這些不同的指標反映的是不同的入學機會，且這些指標之間不可相互替代；其三，對於高等教育入學機會的層次定義不盡相同，例如多數研究不能區分入學機會在數量均等和質量均等上的差別；其四，對於機會均等研究的時間維度不盡相同。

實際上在世界各國，社會經濟地位處於劣勢的階層在接受高等教育機會方面都不同程度地處於劣勢。要實現嚴格意義上的入學機會與人口結構的一致性既不可能也不合理。因此探討高等教育入學機會隨時間發生了哪些變化，則會更加有意義。

記者：那麽90年代以來中國高等教育入學機會的均等化程度都發生了哪些變化呢？

丁小浩：我曾經利用數據對此進行過實證研究。結果是發現，如果不考慮高等院校內部分層的因素，則無論是城鎮居民還是農村居民，其子女獲得高等教育的機會都有了顯著的提高，入學機會的均等化程度得到明顯改善；但是如果考慮高等院校內部分層的因素，優質高等教育資源有更傾向於經濟背景好和社會地位高的群體的趨勢。

記者：那對高等教育高投資究竟值不值？

丁小浩：人們對高等教育的教育方向的選擇是受到畢業生在勞動力市場上獲得的教育回報影響的。不同教育層級、不同教育類型人口在勞動力市場上供求關系以及經濟發展和收入分配結構的一系列變化將會對個人教育收益率產生影響。

近年來我們研究了個人教育收益率的水平及其變動狀態，發現從時間趨勢上來看，1990年初至2000年中期中國的教育收益率呈現了顯著上升的趨勢，近十幾年來教育收益率的變化並沒有延續之前顯著上升的走勢，而是逐漸趨於平穩，甚至還出現了某種下降的跡象。這個結果折射了社會對教育價值的認可程度，是收入分配決定機製變革的結果和社會資源配置效率的晴雨表，同時也會深刻影響人們的高等教育選擇行為。

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這一期，討論的“學生資助與高等教育機會公平”這樣一個話題，部分意昂3体育師生和校友也有著自己的看法。

意昂3体育法學院學生工作辦公室李婧一老師：結合我個人的工作體會，當下資助工作的一個突破口是實現從助人向育人的轉化，不僅僅是給學生提供經濟上的支持，更要促進機會上的平等與公平，盡可能為家庭經濟相對困難的學生提供更多經濟成本較高的第二課堂學習機會，全方位培養人才。同時，我們更應加強學生資助管理信息化方面的業務培訓，提高工作效率，把學生資助管理工作引領到科學化、高效化、有序化的軌道上來，充分利用現代化技術手段，實現學生資助管理信息系統的決策、管理、執行、協調、反饋等各項功能，力爭把資助的資源效率利用最大化，助力教育公平的最終實現。

意昂3体育工學院博士研究生王紹鑫：學生資助有國家資助，也有社會捐助，有例如國家助學金等直接發放的，也有諸如勤工儉學等間接形式。資助製度對保障貧困學生獲得平等入學機會，降低貧困學生輟學率，保障學生進行公平競爭並形成積極的人生態度有重要作用。

意昂3体育2014級校友、北京市十一學校教師楊小斌：學校所提供的各類獎助學金，不僅僅是一種教育資源的公平分配，更承載了平等人格培育與呵護。一方面它為我的學業提供了物質的保障，減輕了家庭的部分負擔；另一方面，它促進我去認知自己，努力走進這個社會，通過實踐、回饋的方式去鍛煉和提升自己，進而塑造完整、獨立和自信的人格。

網友lian：如果沒有對貧困學子的資助，我很難想象諸多像我一樣來自困難家庭的學生如何可以到燕園求學，來到他們一直向往的承載著光榮與夢想的殿堂開啟人生新的旅途。接受了學生資助的同學往往深知求學之艱，更加刻苦學習，並且常懷感恩之心，會以實際行動回饋社會。

網友：十八大報告中就明確提出“大力促進教育公平，合理配置教育資源”的目標。在中國城市化進程加快、貧富差距日益擴大的今天，更好地落實教育公平正是當務之急，也是每一所高校的責任。

下期主要討論“中國高校學生資助體系的特點與完善”這一話題，歡迎廣大師生踴躍參與，可將個人觀點發送至pkuzizhu@163.com。

專題鏈接：大家談資助

編輯：江南