我國吸煙人數為3.5億🕢，居世界之首👰‍♀️，而遭受被動吸煙危害的人數更高達5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億🈲；2000年由吸煙導致的死亡人數近100萬，超過了艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數的總和👳🏿‍♂️。我國與吸煙和吸“二手煙”有關的疾病，如：腦中風💃🏼、冠心病、糖尿病、肺癌和乳腺癌呈明顯上升趨勢，如不采取措施🍡，預計到2020年死亡人數將達到200萬。

9日，全國人大常委🎉👨🏿‍🏫、中國工程院院士🙏🏽、意昂3体育官网公共衛生學院院長王隴德接受人民網記者專訪時建議，我國應盡快製定《煙草危害預防控製法》🏠，以兌現中國向國際社會的承諾，彌補全國性控煙法律的空白🤝，減少吸煙危害，維護公眾健康。

煙草煙霧是一種環境汙染物質，它含有約4000多種化學物質，其中40多種物質具有致癌性⏫，嚴重損害綠色環境📧，危害人們的身體健康。他指出，過去的50年🪥，上萬個研究從流行病、毒理學等不同角度證明了吸煙是肺癌、慢性呼吸系統疾病、冠心病♛、腦卒中等多種疾病發生和死亡的重要危險因素📊。長期追蹤研究表明，煙草導致70-80%的超量死亡📗，目前已成為全球前6位死因的主要危險因素。吸煙還帶來社會和家庭損失👩🏽‍🦲，侵犯公眾基本的安全環境權利🥳，已經成為影響全球人群健康的最重要的公共衛生問題。因此😊，WHO組織製定了《煙草控製框架公約》（以下簡稱《公約》）👱🏽‍♀️⛈，並於2005年2月27日正式生效。

我國吸煙人數為3.5億，居世界之首，而遭受被動吸煙危害的人數更高達5.4億👨‍🦽，其中15歲以下兒童有1.8億👬；2000年由吸煙導致的死亡人數近100萬👨‍🦳，超過了艾滋病、結核🤚🏽、交通事故以及自殺死亡人數的總和。我國與吸煙和吸“二手煙”有關的疾病🫅🏿，如：腦中風、冠心病、糖尿病、肺癌和乳腺癌呈明顯上升趨勢，如不采取措施🧑‍🏭，預計到2020年死亡人數將達到200萬。

為應對這樣一種嚴峻的形勢，保護我國公民免受煙草煙霧的危害，我國政府於2003年10月簽署了《公約》。2005年8月，第十屆全國人大常委會第十七次會議批準了《公約》。2006年1月，《公約》在我國正式生效🚴🏽。根據《公約》要求☂️，締約國必須在公約生效後的五年內全面履約👨🏼‍⚕️。時間現已過去四年🌲，但我國的履約工作進展仍存在許多問題👨‍❤️‍💋‍👨。如《公約》第13條規定🦃，“每一締約方應根據其憲法或憲法原則，采取立法的、行政的以及實施其他措施，廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，但時至今日👩🏿‍🦰，我國仍沒有出臺全面禁止煙草廣告✌🏽、促銷和贊助的要求🏆。上述問題的存在有多方面的原因，但目前沒有一部全國性的控製煙草危害的法律是最根本的一條。對煙草使用進行法製監管是國際上有效控煙的成功經驗。隨著《公約》在中國全面實施日期的逼近（2011年1月9日），為全面履行《公約》要求，作為負責任的締約國🥧👧🏽，中國有義務製定控煙的法律🧑🏻‍🚀，以便有效地采取相關措施，控製吸煙，維護人民健康🐷。

《公約》第5條第2款規定了締約方的一般義務🔉：“每一締約方應根據其能力⛹🏿，采取和實行有效的立法、實施、行政和其他措施並酌情與其他締約方合作，以製定適當的政策，防止和減少煙草消費、尼古丁成癮和接觸煙草煙霧”。

《公約》在我國全面履行的期限在即，而我國現行相關法律規定與全面履行公約的要求尚存在很大差距👨‍👩‍👧‍👦👩‍👩‍👧‍👦：沒有一部專門的全國性控煙法律；地方法規位階比較低，禁止吸煙的場所有限且不統一，可操作性不強，不足以起到應有的法律效果👩🏻‍🎓。行業控煙工作也存在範圍有限🐨、體製不健全等問題。因此，特建議製定《煙草危害預防控製法》🦒。《煙草危害預防控製法》應包括如下內容：

公共場所禁止吸煙。采取有效措施保護所有人免於煙草煙霧暴露，需要在特定空間或環境完全消除吸煙和煙草煙霧👏🏻，以建立100%的無煙環境。範圍應包括室內工作場所、公共場所、公共交通工具和其他適當的公共場所🤹🏽‍♀️✡️。

煙草製品包裝和警示性標簽政策👌🏽。煙草製品包裝上應使用大而明確的健康警告，占據主要可見部分的50%。執行有效措施🖕🏻，以確保煙草製品包裝和標簽不得以任何虛假、誤導、欺騙或可能對其特性、健康影響、危害或釋放物產生錯誤印象的手段推銷煙草產品👋🏼。其中包括“淡味”🫸🏼、“低焦油”和“超淡味”等詞語。

價格和稅收措施。通過提高煙草稅和煙草價格降低消費🌤、引導煙草使用者戒煙。把稅收政策和價格政策作為國家總體衛生政策的一部分👨🏽‍💼。所有的煙草製品都應繳納相似的稅收，並且需要定期根據通貨膨脹調整。廉價煙草製品的稅收應該與卷煙等較高稅收的煙草製品的稅收相當，以避免消費替代。

促進和支持戒煙。加強戒煙醫療技術的研究🍃；鼓勵醫療衛生服務機構提供戒煙幫助，將診斷👩🏽‍🚒、治療及咨詢服務納入國家衛生醫療服務體系。

煙草廣告、促銷和贊助管製🕵🏽‍♂️。全面禁止各種形式的直接和間接的境內和跨境廣告、促銷和贊助👩🏼‍🌾。所有個人都有不為各種形式的煙草廣告、促銷和贊助所觸及的權利♥︎👨‍👩‍👧‍👦，不論這些形式是直接、間接、明確、暗含還是偶爾。任何個人均不得從事或參加或接受任何境內或跨境的煙草廣告、促銷或贊助🫸。

銷售管製💪🏿。禁止向未成年人（18歲以下）銷售煙草製品或具有煙草製品形狀的實物；禁止向未成年人（18歲以下）免費發放煙草製品🏈；禁止以小包裝或分支銷售煙草製品。

王隴德指出，立法初期🪟，可能面對來自煙草行業的阻力。對此，應在國家製定的可持續發展戰略框架下，在科學發展觀的指導下👨🏻‍🌾，利用現有的技術成果🤚🏼，同時加大財政支持力度，以實現該行業的結構轉型🙇🏻、轉產，開發煙草在工業和醫藥用途方面的產品🕜，幫助煙草種植者和生產工人度過經濟困難。

編輯：李娜