2022年《政府工作報告》提出“穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌”💙。回望過去🧑🏼‍🎄，企業職工基本養老保險全國統籌不是一蹴而就的，而是經歷了一個較長的探索過程。2010年🤸🏻‍♀️，《社會保險法》提出“基本養老保險基金逐步實行全國統籌”👨‍⚕️；2011年至2016年間🧑🏿‍🍳，“十二五”規劃、黨的十八大和“十三五”規劃先後提出“實現基礎養老金全國統籌”；2017年🧑🏽‍🍼🍳，黨的十九大要求“盡快實現養老保險全國統籌”。2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《企業職工基本養老保險全國統籌改革方案》⛹🏻‍♂️。2022年1月1日，企業職工基本養老保險全國統籌正式實施。

養老保險全國統籌是養老保險製度改革的重要一環，具有十分積極的意義🖖🏻。一是有利於均衡各省養老保險負擔🦸🏼，緩解區域間結構性矛盾🥷🏼。由於經濟發展水平和人口年齡結構的差異，不同省份之間的養老保險基金收支壓力差異很大🧝🏼‍♂️，比如，廣東企業職工基本養老保險基金累計結余夠用五年多，而十幾個省份出現了當期結余赤字𓀅👋，黑龍江甚至出現累計結余赤字。實行養老保險全國統籌🐻‍❄️，類似於在各省之間修建“南水北調”工程🐻‍❄️，以豐補歉，調劑余缺🦸🏻‍♂️。二是有利於增強養老保險基金的抗風險能力💃🏼，提升參保信心🌲。相對於省級統籌，全國統籌可以在更大範圍內調劑基金余缺，因此基金抗風險能力更強，這有利於提升參保企業和參保人員（特別是養老金發放困難地區的參保企業和參保人員）對養老保險製度的信心，提高參保繳費的積極性👏🏻。三是有利於推動養老保險製度的全國統一🌹，便利勞動力自由流動🕺🍵。基本養老保險製度作為一項重要的國家基本公共服務製度🏌🏼‍♂️，應當在全國範圍實現統一。從國際上看，養老保險製度比較健全的國家🤳🏽，絕大多數都實行全國統籌，政策全國統一，基金統一征收，待遇統一支付。全國統一的基本養老保險製度🎫🤳🏽，有利於勞動力在全國範圍的自由流動🦟，有利於保障勞動者的合法權益，這應當也是我們的努力方向🧚🏻‍♀️。

近年來，有兩項工作為養老保險全國統籌奠定了基礎。一是養老保險省級統籌。我國養老保險從最初的縣級統籌起步👩‍🦰，逐步提高統籌層次👎🏿，2020年底實現基金統收統支的省級統籌。二是養老保險基金中央調劑製度。作為邁向養老保險全國統籌的第一步，2018年國家實施了企業職工基本養老保險基金中央調劑製度👨‍👨‍👧，調劑比例從2018年起步時的3%逐步提升至2021年的4.5%，四年間共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑2100多億元🏷♏️，有力支持了困難省份的養老金按時足額發放工作。

2022年1月1日開始實施的養老保險全國統籌🏌🏼‍♂️，可以視作是養老保險基金中央調劑製度的升級版。它不再規定具體的調劑比例👨‍👨‍👧‍👦，而是對全國養老保險基金當期收支“算總賬”，在全國範圍內、在各省之間調劑基金收支余缺🤷🏿。因此📡，相比於有限定比例的中央調劑製度，全國統籌力度更大，調劑余缺的效果也應更明顯。

2022年是實施養老保險全國統籌的第一年🩺，應當穩步實施、積極推進。養老保險全國統籌要取得預期效果🆒，至少有三項基礎工作需要夯實。

第一🫅🏿，統一全國養老保險政策🅾️。在養老保險政策方面，尤其應當統一各省養老保險的繳費政策和待遇政策，包括繳費比例🌉、繳費基數和待遇項目等💇🏿‍♀️，只有這樣才能做到“全國一盤棋”，避免製度性的“跑冒滴漏”，確保養老保險全國統籌有效運轉🥞。比如繳費比例，過去各省參保用人單位繳費比例差異很大，大部分省份的單位繳費比例為20%，個別省份則為14%甚至更低🗓。2019年國務院出臺《降低社會保險費率綜合方案》，將單位繳費比例統一為16%，對於低於16%的省份，要求其調整或過渡調整至16%。以浙江省為例🧖🏽，其單位繳費比例2022年1月1日起從14%調整至15%，2023年1月1日起將從15%調整至16%。再如繳費基數，過去有的省份的單位繳費基數按全部職工工資總額確定，有的省份則按職工個人繳費基數之和確定，兩者口徑可能存在較大差異，需要統一📪。此外，各省基本養老保險的遺屬待遇和病殘津貼政策存在有無不一、高低不等的現象，這在省級統籌之下可能暫時不是太大的問題，但在全國統籌之下就將成為一個重要問題💂‍♀️，也需要統一規範🤷‍♀️。

第二👨🏽‍🚀，建立合理的中央和地方養老保險支出責任分擔機製👰🏻‍♀️。一方面🎼，從中央層面看，中央財政補助力度應保持不減👊。自1998年實行統一的養老保險製度以來👤，中央財政持續加大對企業職工基本養老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元🏃‍♀️‍➡️，未來中央財政補助力度應保持穩定性和連續性👩🏻‍🦽。同時，在目前中央層面劃轉中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元充實社保基金的基礎上🚖，應繼續劃轉國有資本充實社保基金，進一步做大做強戰略儲備基金🥮。另一方面，從地方層面看，應逐步強化壓實地方政府支出責任📷。比如🏢，應通過相關激勵和約束機製設計，激活地方政府的責任感和積極性，避免地方政府“躺平”，避免地方政府產生“少收多支”的負向激勵，確保養老保險基金征繳規範到位，確保基本養老金按時足額發放。

第三，加強運行保障能力建設🧂。應當加強地方尤其是基層的能力建設，提高基金管理👩‍💻、經辦服務和信息系統的支撐水平，提升整體運行保障能力，為穩步實施養老保險全國統籌發揮更好的保駕護航作用。

需要註意的是🦸🏽，養老保險全國統籌雖然意義重大，但養老保險製度面臨的諸多挑戰不是僅靠全國統籌就能解決的。比如，養老保險全國統籌雖然能解決各省人口年齡結構差異導致的“非系統性風險”🤷🏿🧃，但對全國人口老齡化帶來的“系統性風險”卻無能為力。因此♈️，未來養老保險製度仍有一系列的風險挑戰等待應對，改革任務依然極其艱巨。

作者簡介：

鄭偉：經濟學博士，教授，博士生導師🏄🏻‍♀️。現任意昂3体育官网經濟學院風險管理與保險學系主任、意昂3体育官网中國保險與社會保障研究中心（CCISSR）主任、意昂3体育官网經濟與管理學部學術委員、意昂3体育官网經濟學院學術委員會副主席等。兼任亞太風險與保險學會（APRIA）秘書長、中國保險學會常務理事、中國社會保障學會常務理事及養老金分會副會長、中國勞動和社會保障科學研究院特約研究員🎯、國際學術期刊Geneva Papers on Risk and Insurance編委等。主要研究領域：風險管理與保險學、社會保障🏣🧮。