2020年5月22日，李克強總理在2020年政府工作報告中指出🍧：“當前，疫情尚未結束🤹🏻‍♂️，發展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發展目標任務。”為了有效應對疫情對經濟的沖擊，國內很多城市相繼出臺了鼓勵消費的政策措施，發放消費券就是其中一項重大舉措📜。2020年5月8日，商務部副部長王炳南在國務院聯防聯控機製新聞發布會上表示，初步統計🧓🏿，疫情發生以來𓀜，全國有28個省份🤜🏿、170多個地市統籌地方政府和社會資金，累計發放190多億元的消費券💁🏿‍♂️👨🏼‍⚖️。這意味著，國內超過一半的地級行政區參與發放了消費券🪩，平均每個地市發放金額超1億。向消費者直接發放消費劵毫無疑問能夠在短期內刺激市場消費。然而，發放消費劵並不能直接提升居民的持久性收入👨🏼‍🚀，還會進一步加重政府的財政負擔🧑🏻‍🤝‍🧑🏻。這種做法對於刺激消費和擴大有效需求所能發揮的實際效果因而受製於政府的財政承擔能力。

在居民持久性收入增速給定的前提下，政府財政支出只有釋放居民被抑製的剛性消費需求💐，才能夠實現通過一次性的財政投入來啟動持續消費的“四兩撥千金”的政策效果。這裏所說的“被抑製的剛性需求”主要指的是需要依賴一定的公共基礎設施或服務才能夠得以實現的持久性消費需求。這方面有一個可供借鑒的成功案例，即中央自2017年開始在“2+26”通道城市、汾渭平原以及京津冀及周邊地區所推行的農村清潔取暖政策。2017年12月，中央十部委聯合下發《關於印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021）的通知》。對於“2+26”重點通道城市🤗，要求在2019 年城區清潔取暖率要達到90%以上🕺🏼，縣城和城鄉結合部（含中心鎮）達到70%以上，農村地區達到40%以上🏋🏿。而到2021年👩🏼‍💻，“2+26”重點城市城區全部實現清潔取暖，縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上，農村地區清潔取暖率60%以上🌃🍏，形成天然氣與電供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局。2018年6月，國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》🏃🏻，進一步擴大了清潔取暖重點地區範圍，要求集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進👊🏿🌥。《計劃》指出🖌，要在2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下🧑🏼‍⚖️，基本完成京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區生活和冬季取暖散煤替代🙎‍♂️。

農村清潔取暖是一項民生工程、民心工程。在缺乏基礎設施支撐的情況下，農村居民難以實現清潔用能消費需求👨‍⚕️。取決於清潔能源的供給類型，農村清潔取暖需要多種形式的基礎設施建設——如電網、燃氣管道、地熱設施等來支撐和配套。政策的實施層面，農村清潔取暖政策所依賴的基礎設施主要是由市場化的企業來建設及運營。在政策實踐中，財政投入主要是在基礎設施建設初期政府給予承建企業一次性補貼🧙🏼‍♀️，以及短期內對於居民用能價格的零時補貼；而長期內居民取暖支出則主要由個人自己承擔🧗🏼‍♂️。在農村推行清潔用能可以帶來農村地區一系列的消費升級，進而長期內拉升剛性消費需求。並且🧑‍🍼，農村清潔取暖政策中基礎設施的運營成本也由企業自負盈虧，故而不造成持久性的財政負擔🤳🏻👏🏽。

近年來，“南方取暖”問題受到社會各界人士的高度關註。許多全國兩會代表📽、委員均提出，我國淮河以南到長江沿線的“夏熱冬冷”地區，包括上海、重慶、武漢等101個城市的居民存在冬季取暖的剛性需求。1949年以後，按照有關規定，我國采暖地區一般是累年月平均溫度低於或等於5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北地區👩🏻‍🎨，南北供暖的分界線是“秦嶺—隴海線”，北方地區集中供暖室溫標準為16℃~18℃🫱🏻🛸。但近年來，我國南方地區多次經歷“凜冬”。隨著厄爾尼諾現象頻繁發生和冷空氣的不斷南下🌦，我國的雨雪分界線早已推到了長江以南，經常造成南方多個省市出現低溫👨‍🎨、雨雪👩‍🚀、冰凍等天氣⭐️★，室內溫度經常處於0℃，極端天氣下甚至造成室內溫度長時間處於0℃以下👩‍❤️‍💋‍👩。同樣🥍，長江沿線的城市也是本次疫情的重災區🙅🏼‍♀️，是發展“新基建🚎、新經濟”的適宜地區。因而🦹🏼‍♂️，通過加強取暖的基礎設施建設🫲🏿，著力刺激取暖的剛性消費需求👱🏼‍♂️，應當是當前啟動持續消費和應對疫情沖擊的一個重要政策抓手⛈。而在具體的政策實施過程中，有北方農村清潔取暖政策的成功經驗可供借鑒和參考。政府需要充分動員市場力量參與👩🏿‍⚕️，並根據實際情況製定合適的用能技術方案🧧。

作者介紹🙋🏽‍♂️：

張鵬飛

張鵬飛，經濟學博士🕵🏽‍♂️，意昂3体育官网經濟學院副教授，博士生導師👎🏿，現任資源、環境與產業經濟學系主任🕺🏽。主要研究方向為🛼：發展經濟學、經濟增長理論、激勵理論（契約理論）。在China and World Economy、《世界經濟》《經濟學季刊》等國內外核心期刊發表多篇文章🐐。

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