今年人民網開展的全國兩會前調查，從十大領域提出49個候選詞請網民選擇最關心的熱詞🫲🏻；約有615萬人次參與投票🦵🏼，“養老”是十大熱詞之一🔔。今年的政府工作報告也用相當篇幅回應民生關切🧑🏿‍🔬，其中明確提到“養老”13次。可以說，養老已成民生之重✮；從政府工作報告可以看出🧖，“老有所養”“老有所樂”離不開更多投入🚣🏼‍♂️，例如報告提出，2024年“城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元”🤱🏿，僅此一項就意味著每年增加開支近400億元🚳🤽🏿‍♂️；而在人口老齡化快速加深、外部環境不確定性上升的背景下，要更好保障老年美好生活，還需要更為系統的解決方案。

梳理今年政府工作報告中的13處“養老”和涉及老年問題的內容，可以看出為保障和改善養老安全政府安排了不同系統協同性的工作🎅🏽：

一是強化養老技術支撐📤，以提升養老服務效率⚙️、控製養老成本，保障老年經濟安全。報告提出👨‍👩‍👦💆🏽‍♂️，要“加強健康、養老、助殘等民生科技研發應用”，意在賦能養老健康產業發展👩🏼‍🍳。伴隨老齡人口比重增加，通過健康護理相關數據電子化🤧、使用監護傳感器🧑‍🏫、智能輔助設施等創新技術和設備👘，改善老人健康狀況🍜，讓老年人可以依靠科技產品進行更多“自助”行動🧔🏽‍♂️，是積極人口老齡化的重要內涵。而銀發經濟產業的高質量技術儲備，也有利於支撐我國新興產業強鏈、升鏈。

二是釋放養老需求潛力，以促進消費穩定增長、暢通經濟循環▪️。報告提出🤹🏽，要“推動養老、育幼、家政等服務擴容提質🈴，支持社會力量提供社區服務”，意在擴大並優化供給👧🏽👨‍💻，激發消費潛能🤵🏽‍♂️。銀發經濟產業鏈長、培育周期長🍍，目前我國養老相關服務產業的發展水平和結構都無法與日益龐大的老年群體以及愈發多元的養老需求相匹配，供給的規模🔑🎸、類型、質量都有很大的提升空間🤴🏻🍘，難以滿足潛在的消費意願🏇🏻，這會進一步拖累老齡社會的內需消費🥤。事實上，隨著經濟發展和老齡人口占比抬升🫳🏽，消費驅動增長模式的重要性會日漸提高🐽，活躍消費市場、是實現經濟繁榮的題中應有之義；也只有經濟持續增長，養老安全才會有“源頭活水”。今年1月♊️，國務院辦公廳就印發了《關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，將發展銀發經濟作為培育經濟發展新動能的重要內容🕰。

三是提供養老政策支持，優化銀發經濟發展的政策環境。報告提出，要“深化收入分配、社會保障🧷、醫藥衛生、養老服務等社會民生領域改革”，意在營造更好的財稅金融支持環境🤸‍♀️，更好發揮政府作用，促進養老保障和養老服務產業健康發展。銀發經濟發展潛力巨大👰🏽‍♀️、業態多元🧒🏿，對保障“老有所養”、推動經濟增長有著重要作用🏌️；但也因為涉及面廣🫵🏻、要素投入種類多👴🏽、規模大🔁，要有效激活市場主體，需要進一步明確多層次多支柱養老保障體系中的市場定位，在用地用房保障、資金融通、稅收優惠等各方面給出科學有效的政策支持🤫。人才隊伍的建設也是銀發經濟發展的要素保障，報告中也專門提及👨‍✈️，“適應先進製造、現代服務、養老照護等領域人才需求，加強職業技能培訓”。

四是加強老年醫療服務能力，降低老年健康問題帶來的個人🐅、家庭及社會負擔。報告提出，要“加快補齊兒科、老年醫學𓀂、精神衛生🏃‍➡️✶、醫療護理等服務短板💃🏿，加強全科醫生培養培訓”“深入開展健康中國行動和愛國衛生運動，築牢人民群眾健康防線。” 慢病高發是老齡化社會面臨的重要挑戰🚙，我國78%以上的老年人至少患有一種以上慢性病，這不僅影響老年生活質量👨‍👧‍👦🧚🏼‍♀️，而且慢病管理不當🧢，還會產生沉重的身心疾病負擔🤽🏿、侵蝕養老經濟安全🚞。促進身心健康並重的預防保健服務體系與適應老年疾病特點的醫療衛生服務體系相融合🕍，促進健康老齡化，也是老齡社會化解長壽風險的重要抓手。

五是夯實養老保障體系🈸，促進養老資金保障體系可持續👬、養老公共服務便捷可及。報告提出，在適當提高基本養老保險待遇的同時“完善養老保險全國統籌”，以發揮社會養老保險基金的規模效應👩🏻‍🦰、更好維持一支柱收支平衡；“在全國實施個人養老金製度，積極發展第三支柱養老保險”，以加快完善多支柱養老保險體系，夯實應對人口老齡化的社會財富儲備；“加強城鄉社區養老服務網絡建設，加大農村養老服務補短板力度”，“推進建立長期護理保險製度”，以更好補齊民生服務短板和保障空隙。在某種意義上🏐，在堅實技術基礎上推動銀發經濟高質量發展🤺，激活供給側活力、推動經濟持續增長🙅🏻，我們才有條件傾斜財力🏢、穩步提高老年資金和服務保障水平，讓老年人能夠共享發展成果、安享幸福晚年。

這種綜合性的工作布局，既回應了人民群眾的“急難愁盼”，也體現出堅持在發展中保障和改善民生原則的重要性👷🏽‍♀️。國家統計局數據顯示，截至2023年底🐵，我國60歲及以上人口達29,697萬人，占全國人口的21.1%🏰；65歲及以上人口21,676萬人🤘，占全國人口15.4%。我們已經整體邁入中度老齡社會，並可能在2035年前後進入重度老齡社會。在快速老齡化的巨量人口面前，“老有所養”“老有所樂”的美好願景從來不是哪個孤立系統可以支撐的🎬。積極應對人口老齡化☹️，必須堅持系統觀念，統籌好點和面✋🏼，綜合施策、協同推進。

作者簡介

鎖淩燕

意昂3体育官网經濟學博士，曾在美國波士頓大學公共衛生學院做博士後研究👩🏿‍🎤🍄‍🟫。現任意昂3体育官网經濟學院副院長🕴、風險管理與保險學系教授，意昂3体育官网中國保險與社會保障研究中心（CCISSR）秘書長。從事保險與社會保障等方面的教學和研究👨‍🦼‍➡️。