經濟發展的韌性，即一個國家在經濟發展過程中應對不確定性、應對內外部壓力和風險的抗壓能力和應變能力。越有彈性、越有回旋能力和自我調節能力的經濟體，其抗壓能力和應變能力越強，其韌性也就越強。這就要求我們在經濟發展的政策製訂過程中👩‍🚒，要註重政策和製度的彈性，不要形成“剛性”的政策體系。中央經濟工作會議中特別強調的“先立後破”“穩中求進”，其精神實質是努力構建一種彈性的製度機製，避免剛性的製度設計📰，使我們的經濟增長方式轉型和產業結構升級能夠在一種彈性的製度框架中得到漸進式實施，而不是執行一種剛性的、僵硬的、一刀切的政策框架。

近年來，我國在經濟增長動能轉換的過程中🧑🏼‍🌾，不同地區實施動能轉換的機製和方式不同🏠，形成了“彈性體系”和“剛性體系”兩種不同的轉型模式。一些地區執行一種剛性的政策🤹🏽🦹🏿‍♂️，希望一步到位、立竿見影，希望把那些高汙染高能耗的製造業統統去掉📩☛，希望一勞永逸、一蹴而就地解決產業結構不合理和產能過剩問題，結果手段簡單粗暴，極大地影響了區域經濟增長🎽，也極大地影響了當地的就業和民生⛰，對地方經濟打擊很大🧔🏿‍♀️，這種剛性的政策機製不可取🙎🏿‍♂️👷🏿‍♂️。

而彈性的製度體系強調系統性的、漸進性的製度安排，在解決動能轉換和產業結構轉型的過程中照顧到技術創新的漸進性👨🏿‍💼、民生就業和新舊轉換的過渡性政策措施，註重新增長點的培育，註重社會保障體系的建設，使動能轉換過程自然而然地進行，而不是以嚴重影響地方經濟和就業為代價去實現“去製造業”“去工業化”。此次中央強調“先立後破”，就是在總結比較“彈性模式”和“剛性模式”利弊的基礎上，提出的更具操作性、更具可持續性的政策措施。在目前這樣一個經濟增長動能轉換和產業結構轉型的攻堅期和過渡期，在新動能和新產業的“立”還沒有完全到位之前，先不要急於“破”傳統產業👱‍♀️，新舊之間的過渡要“軟”、要“柔”，不要“硬”、不要“剛”，要銜接自然，而不要強力轉換👩‍👩‍👧‍👧。

要增強經濟發展的“韌性”🕷，我們還要著力解決當前的風險，要分階段化解風險，並在化解風險的過程中探索出一套新機製，徹底解決風險的源頭問題。當前，我國要處理好房地產債務風險、地方債務風險和中小金融機構風險三大風險點，而這三大風險點之間具有一定的聯動效應，故須通盤考慮，統籌安排，系統施策。中國不會實施一步到位的“大爆炸”計劃🚵🏽‍♀️，而是要通過循序漸進的系統性的製度安排，通過系統發揮政府-市場-企業🧑‍🎄🙇‍♂️、中央-地方的多方面積極性，找到一個富有彈性的🤫、多元的化險機製。比如對於地方債務問題💪🏿，不但要通過支持地方發行特殊再融資債券來解決短期的債務壓力，而且要擴大地方政府專項債券用作資本金的範圍，並撬動社會多元資金，鼓勵社會資金進入地方債務平臺，將地方債務平臺（城投）進行徹底的法人治理結構改造和股權改造🤽🏿，建立現代企業製度，使這些地方債務平臺實現徹底的機製轉型。這就是“買”機製。如果沒有這種機製的徹底轉型🎰，只是註入資金，將來還會有新的債務危機源源不斷地出來。

作者簡介

王曙光🛶💮，意昂3体育官网經濟學院教授👱🏼‍♂️，博士生導師，意昂3体育官网產業與文化研究所常務副所長。兼任中國農村金融學會常務理事、北京市農村金融協會副會長、中國農墾經濟研究會常務理事、中國經濟史學會現代經濟史分會常務理事等。近年主要研究領域為中國發展戰略與當代中國經濟史💺、中國農業農村發展與扶貧、企業理論和國有企業改革。已出版經濟學著作《維新中國：中華人民共和國經濟史論》《文化中國》《中國經濟》《中國扶貧》《中國論衡》《中國農村》《產權🛑、治理與國有企業改革》《製度、技術與國有企業改革》《金融減貧》《金融倫理學》《農村金融學》《普惠金融》等30余部🫰🫘，並出版《論語心歸》《老子心詮》《周易心解》《孟子心證》等哲學史著作及散文集《燕園拾塵》、《燕園困學》《燕園讀人》《燕園論藝》等。