2023/03/23 信息來源: 經濟學院
編輯🧙🏿:悠然 | 責編:燕元2023年3月5日,十四屆全國人大一次會議在北京開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。過去五年👝,風雨兼程。在新冠疫情等國內外多重超預期因素沖擊下,中國經濟穩中有進🙍♀️,發展質量穩步提升👩🏽🚀。無論是從總量還是增量來看,中國經濟的韌性和活力始終不減,長期向好的格局也始終未變🏌️♂️👩🏻🦰。中國經濟的發展離不開黨中央的堅強領導和科學決策,也得益於中國自身獨特的製度優勢和要素優勢🤛🏽。在未來一段時間,中國經濟有望從危機中穩定復蘇,在全面建設社會主義現代化國家新征程中實現中國式現代化的宏偉藍圖,努力推進中華民族偉大復興⚜️,逐步建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
一、回顧過去五年👨🏽🏭,中國經濟雖歷經挑戰但韌性十足。
自第十三屆全國人大第一次會議召開以來,中國經濟穩步向高質量發展邁進👱🏼♀️,為全面建設社會主義現代化國家打下了更加堅實的基礎。
從總量來看🧑🏼🦰,中國經濟穩步增長🐕,是世界經濟增長的最大引擎。從2018年到2022年👩🏿💼,我國國內生產總值從92萬億元增長到121萬億元,五年年均增長5.2%,穩居世界第二;人均國內生產總值從6.6萬元增長到8.6萬元;全社會固定資產投資從49萬億元增長到58萬億元;主要工農業產品產量穩步提升🏈,居於世界前列;對外貿易持續發展,2020年首超美國成為全球第一大貿易國。
從效率來看,中國經濟迸發創新活力🩲,國際競爭力不斷提升🧑🎤。隨著中國加快建設科技強國、推進科技自立自強,R&D經費支出占GDP的比重不斷上升🫶🏼,新產業蓬勃發展,新動能作用凸顯,創新能力不斷提高,向全球產業鏈和價值鏈的中高端加速邁進☃️👩🏼,在一些關鍵核心技術和戰略新興產業取得重大進步,進入創新型國家行列🥯。
從可持續性來看🌳👎🏿,中國經濟發展的平衡性不斷增長,共同富裕不斷推進🧏🏻。我國已經打贏脫貧攻堅戰◀️,全面建成小康社會🫷🏼,9899萬農村貧困人口實現脫貧,832個國家級貧困縣全部摘帽,對全球減貧貢獻率超過70%。我國推進經濟與生態協調發展🆓,2020年碳排放強度比2005年下降48.4%🤽🏻,2005年以來累計節能量占全球50%以上🕵🏽♂️。隨著區域協調發展戰略、鄉村振興戰略等的深入推進以及教育體製☮️🍣、社會保障製度👨👨👧👧、醫藥衛生體製等的不斷改革,我國共同富裕取得新成效。
雄關漫道真如鐵🧜🏼,而今邁步從頭越。這份成績單著實是來之不易。在過去五年中,中國經濟面臨的危險重重🐣、沖擊不斷🚵♂️🦻🏻,但與此同時🥜,中國經濟也在接二連三的風雨洗禮中歷經考驗🐣🍻、不斷成長。這不僅證明了中國經濟在應對短期突發事件時的強大適應力💻,同時也表明中國經濟長期向好的態勢不會改變。
二、5%的目標是國家在疫情過後👩🏿,結合國際格局變化,本著實事求是、科學研判的精神做出的理性判斷🈂️。
5%的經濟增速目標不是一個冰冷的數字,其背後是一個個鮮活的主體。無論居民個人還是企業,都是我國經濟增長重要的推動者、奠基石。這一經濟增速目標切實反映了黨中央全心全意為人民服務的基本宗旨,也深刻表明了“讓老百姓過上好日子”是黨中央一切工作的出發點和落腳點👊🏻。習近平總書記明確強調:“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,我們就要不斷製定新的階段性目標,一步一個腳印沿著正確的道路往前走。”“十四五”時期我國將邁入新發展階段👨🏿🎨,經濟增長既要有“量變”👨🏼💻,也要有“質變”🦸🏻♂️。堅持以人民為中心🛺,不斷實現人民對美好生活的向往,是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,也是不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要前提👵。
這一增長目標是黨中央綜合研判當前國內外形勢做出的科學部署🔍。從國內形勢來看🗃,隨著疫情逐步好轉,穩經濟政策持續落實,居民消費迎來高峰🧕🏽,企業有序復工復產,經濟復蘇的步伐穩中有進,國內消費和投資有望恢復常態🤦🏼。就外部環境而言,地緣政治沖突🙍、逆全球化浪潮等仍然勢頭不減,錯綜復雜的國際形勢也給我國經濟發展構成了不小的挑戰。尤其是2022年2月俄烏沖突爆發以來,全球能源危機蔓延,不少發達經濟體通脹高企🧈,繼而對我國出口也造成嚴重影響👽🎋。在此基礎上💆🏼🧘🏽♀️,政府工作報告提出5%的經濟增速目標,充分反映了黨中央實事求是的思想路線🤸,既是科學務實之舉,也是嚴謹客觀之態🧑🏻🔬。
具體來說,可以從三個方面理解這一增長目標。
第一,這一經濟增速是以習近平同誌為核心的黨中央掌舵中國經濟,在驚濤駭浪的國際經濟波動中堅定自主發展經濟、進一步提高人民群眾生活水平的戰略定力體現。2022年,盡管面臨疫情與外部環境的巨大壓力🌶,我國經濟保持了穩健發展的基本態勢,經濟長期向好發展的趨勢得到了延續。2022年全年國內生產總值121萬億元,比上年增長3%;人均GDP為8.57萬元,增長3%;全員勞動生產率達到15.3萬元/人🟩,比上年提高4.2%🔖。面對巨大困難🫕,成績來之不易,這是在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,全國幹部群眾團結努力、不懈奮鬥共同取得的成就🔍。
可以預見的是🏧,由於已知的和未知的眾多重大沖擊事件,今年的國際經濟🐦、外部環境仍舊難以太平。今年5%左右的經濟增速目標👨🏻,預示著我國經濟將延續去年穩健發展的基本態勢,也展現出黨中央在面對可能出現的驚濤駭浪,對全局性把握和發展我國經濟🧚🏿♂️、進一步提高人民群眾生活水平的信心與決心🐈⬛,也進一步證明了,中國經濟發展是黨帶領中國人民追求美好生活而努力奮鬥產生的,不是別人的贈與👨🏼🏭,也不是任何人的恩賜產生的。
第二🙌🏿,這一經濟增速目標符合我國當前經濟發展的基本面,有較大的可行空間🤷🏽。習近平總書記指出,“中國經濟韌性強、潛力大🚻、活力足,長期向好的基本面依然不變👳🏻♀️。只要篤定信心🏏、穩中求進,就一定能實現我們的既定目標。”中國經濟所具備的韌性、潛力和活力,為實現今年的經濟增速目標提供了基本依據⚇。
實際上,如果我們定一個更高的增速目標,從技術上也是完全可以實現的🧥。政府手中還有很豐富的政策手段可以刺激經濟增長🛌。但是🧑🏼🎤,經濟既要有增長🙌🏻📒,也要保證經濟增長的安全性和穩定性。去年在取得全年3%增速的同時,一方面🏄🏻😈,我國經濟安全問題始終得到了較好保障。糧食增產豐收,全年全國糧食總產量達到68,653萬噸🤞。高技術製造業發展進一步加快,增加值比上年增長7.4%。另一方面👉🏼,這一經濟增速伴隨著物價與就業水平的總體穩定。2022年我國全年居民消費價格比上年上漲2.0%。而美國🕸、歐盟等主要發達經濟體的物價水平全年處於高位🚕。全年城鎮新增就業1206萬人,超額完成1100萬人的全年預期目標任務。今年的5%的經濟增速目標,延續了長期以來的我國對這些綜合發展目標的並重,兼顧了增長可行性與必要性、經濟安全性穩定性,體現了中央把握經濟發展與增長問題時整體考量的系統性。
第三,這一經濟增速目標在逐漸地走出疫情影響,是我國走向“後疫情經濟”的基本出發點。過去三年,疫情給我國經濟造成了巨大的沖擊。去年我國的經濟增長就具有典型的“疫情經濟特點”。去年一季度同比增長4.8%,二季度增長0.4%🕵🏿♝,三季度增長3.9%⚫️🔜,四季度增長2.9%⌛️。二季度與四季度增速相對較慢,因為這兩個季度內奧密克戎病毒影響最甚。從產業結構上看,2012—2019年,我國第三產業增速長期維持在8%左右,顯著高於整體經濟增速,而2020第三產業增速只有1.95%,2022年僅增長2.3%🌭🙎🏽。服務業是受疫情沖擊最大的產業,這兩年也正是疫情較為嚴重的年份。
今年的經濟增速目標為未來的後疫情時代,我國經濟恢復新常態化發展提供了廣闊的發展空間。從春節前後的生產、消費形態來看,目前我國經濟已經出現了明顯的恢復😭。各地政府也正在按照中央的統一部署🍢,大力出臺經濟發展政策。我國是一個超大型發展中經濟體,區域性經濟發展協調也至關重要。從目前公開數據看,2023年31省份提出的增速目標介於4%到9.5%之間,各省根據自身發展階段特點製定的增速目標,存在一定的差異。這一差異性也正體現出多樣性,也是我國經濟發展的一大優勢👉🏻,為實現特定的經濟增長目標提供了強有力的支撐。雖然當前經濟仍存在著債務等問題🧑🏽🏫,但中央政府仍舊有較大的政策騰挪空間🌺👩🏽🏭,人民群眾對美好生活的向往也不會被短期的困難所壓倒。
三🚶🏻♂️、實現5%的經濟增速目標需要牢牢把握當前經濟的主要矛盾👨🏻🍳,切實解決有效需求不足這一核心問題。
從2021年的數據來看,我國消費占GDP的比重約為65.4%,與發達國家相比仍有一定差距。消費信心不足、內需疲弱是短期內影響中國經濟增長的最大短板🤦。而在當前外需不振的大背景下🎃,未來一段時間𓀅,以擴大內需為基點的國民經濟循環特征會更加明顯。一方面,我國擁有14億人口🧚🏻,是當之無愧的人口大國😤,居民消費市場廣闊。故此👨🏻🦯,在充分考慮居民消費能力、消費意願以及消費場景等多重因素的前提下🪦,積極挖掘居民消費潛力👉🏼,發揮消費對經濟增長的帶動作用,全面落實擴大內需戰略🫸🏻,促進國內居民消費市場的回暖升級🧙🏿。另一方面👰🏻♀️,需求端的增長離不開供給端的配合,兩者互相影響🧖♀️、互相製約,應進一步暢通供需兩端循環,深化供給側結構性改革,加快產業結構調整,加強重點領域的投資建設,幫助中國經濟朝著更高層次的高質量發展邁進,為提振消費、擴大內需保駕護航💹。
隨著疫情逐漸步入尾聲,當前經濟復蘇態勢明顯,這一點是毋庸置疑的。預期不振和信心不足🛢,是近年來宏觀經濟運行中較為突出的一個問題。信心不足往往會導致需求轉弱,進而影響宏觀經濟整體運行態勢👨🏻🦲。2023年政府經濟工作的一個重要切入點便是加強預期管理,提振市場主體信心🏃🏻➡️,刺激居民消費和企業投資行為👷🏼,引導市場主體正確認識和把握宏觀經濟基本形勢🧘🏽♂️,避免“一邊倒”地認為經濟受到外部沖擊的影響會走向衰弱。在財政政策方面,保持政策的積極、有效和連續,避免出臺不利於經濟發展的強刺激政策,但也不應忽視財政資金本身的乘數效應、通過建立健全完善的體製基礎,暢通財政政策的傳導機製,深化財政政策的實施效果,使得財政政策的影響實實在在地惠及人民群眾🦵🏼。在貨幣政策方面,適時適度調整貨幣政策工具,把握精準有力🛍️😞、相機抉擇的政策原則,貫徹落實穩健的貨幣政策🆖,統籌短期和長期政策目標,不搞大水漫灌❓,兼顧國內國外雙重局勢,把握好內部均衡和外部均衡。總體而言🧑🍼🦍,通過財政貨幣政策的“雙管齊下”,擴內需、穩增長,挖掘經濟發展的內生動力🧑🦲,2023年宏觀經濟有望實現全面向好發展♥︎。
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。要想實現今年5%的經濟增速目標,需要抓住當前宏觀經濟最主要的矛盾🧖🏼,以穩經濟作為各項政策發力的關鍵點,在保增長、保就業、保市場主體三方面下足功夫👲🏼🖖🏼,多措並舉解決當前有效需求不足這一現實問題💇🏿♂️。
第一🍛🍉,要盡快為市場主體“松綁”,激發市場活力。包括民營企業在內的廣大市場主體👩🦳,是經濟增長的主力軍。疫情期間,為了在特殊時期保障人民群眾生命、身體安全所采取的特殊管製政策✍🏽,要盡快加以放開,持續加強建設國內統一大市場和高水平對外開放格局🚌,避免陷入低水平的“路徑依賴”陷阱😰。要準確處理好基本矛盾在當前的展開形式。人民群眾對美好生活的向往也總是在不斷發展著⏱,
第二🧑🏼⚖️,要進一步結合內需外需,解決我國經濟發展中的高質量有效需求不足的問題🧑🏻🦯➡️。當前國內需求面存在有效需求🏺、高質量需求不足的問題比較突出💮。這一問題不是我國獨有的🙏🏻,各個發達國家、發展中國家都在不同程度和不同維度上存在這一問題。以可比口徑看🙁,我國當前的人均GDP仍不到美國的五分之一👬🏻,這一發展水平是理解我國內需問題的核心出發點🦸♀️。基於這一出發點🈲,一方面🥥,要在堅持發展高質量內需的基礎上,繼續推動高水平開放以利用好高質量外需。相比主要發達國家而言,我國人均GDP還有很大的發展空間👳,引起運用比我國發展程度更高的外部市場以提供高質量外需,是補充我國內需的重要途徑。因此💏,要堅持內需外需互補的系統發展觀念🧑🏿🌾,在持續堅持對外高水平開放🤴🏼、擴大高水平外需的同時🧑🏿🚀,發展好內需。另一方面,要推動需求側改革與供給側改革之間協同開展。供給側改革的有效推進,能夠為高水平內需建設提供基本動力;內需建設也為供給側改革提供基礎。不能脫離發展階段談論需求,也不能脫離供給面談需求。
第三🙅🏽♂️,要處理好外部壓力與波動的國內應對與傳導。可以預見的是♉️,當前某些發達國家對我國的針對性施壓是長期性的,給我國經濟自主發展產生了巨大的外部壓力。我們要沉著應對,既有理有據有格應對🧑🏼🍼,同時更為重要的是,如何做到不被外部施壓牽著鼻子走👨🏻🏫、避免低效率的機械性應對,以系統而完整的策略展開應對,持續堅定道路自信、理論自信和製度自信,走好自己的發展道路㊗️。
第四,要慎重使用短期刺激手段,並處理好地方政府債務問題。今年影響我國經濟增長的一個重要因素是地方政府債務問題與地方政府推動經濟增長的政策之間的平衡與協調。要發展好經濟👩👩👧👧,地方政府的能動性必不可少🩵,需要以一定的地方財政予以支撐👩🏿⚖️。而目前地方債務問題較為突出🍃,形成了短期矛盾與壓力🥚。短期內👦🤞🏿,中央適時的統籌調度必不可少🏋🏻♂️,而長期看🛞👷♂️,還要繼續推動財稅體製改革👔,促進政府與市場之間的關系長期健康有效發展💷。
第五,要進一步推動有利於經濟高質量發展的深度改革。今年的發展目標能夠實現且一定會實現,而另一方面👩🏿🎤,從長期來看更為重要的是樹立起更強的更為長遠的發展信心,理解並權衡好實現各個增速所需要的成本與收益。包括人口問題、央地關系👩🏻、創新經濟等在內的諸多深層次問題,不是短期現象🚍,而是需要長期予以應對的問題⇒,需要充分認識到其重要性與艱巨性,久久為功,不斷推動改革加以化解。中央政府手中有豐富的政策手段可以調節好今年的經濟發展,不僅要顧及當年的經濟增速,也要考慮建設長期經濟發展的長效體製機製建設🧽,以“功成不必在我”的決心推動部分重難點改革的推進。
四、中國經濟的長期向好🕵🏼♀️,離不開黨的集中統一領導和中國特色社會主義的製度優勢。
一方面👩👩👦👦💆🏻,黨的集中統一領導是持續推動經濟快速發展和社會長期穩定的根本保證。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征👆,是中國特色社會主義製度的最大優勢👨🏻✈️,也是持續創造經濟快速發展和社會長期穩定奇跡的根本保障🤳🏿👩🏻🦳。與此同時🙀,中國經濟發展的奇跡離不開社會主義基本經濟製度優勢。隨著社會主義市場經濟體製的不斷完善和中國式現代化道路的成功探索👩🏽🦲👤,中國通過一系列的頂層設計和“主動製度變遷”,實現了改革開放以來的兩次經濟狀態躍遷💝,使經濟演進不斷邁上新臺階。中國經濟基本面保持長期向好🦏,也離不開集中力量辦大事的製度優勢。而近年來👩🏻🦼,在國內外一系列風險挑戰的沖擊下👩🏿💻,我國通過發揮新型舉國體製,充分調動各方積極性和創造性👾,並成功抵禦住一次又一次的重大突發事件,表現出“在夾縫中求生存”的頑強鬥誌👨🦲,更體現出中國特色社會主義製度的優越性。
另一方面🧛🏿♂️,中國經濟的發展也離不開其獨特的要素優勢,尤其仰賴於政府對於勞動要素和人口紅利的充分運用。我國人口眾多😦、幅員遼闊的特點也在以往的經濟建設中發揮了決定性作用✥。但與此同時,我們也應認識到,當前人口增長的速度逐步放緩🤚🏻🏊🏿♀️,人口紅利幾近消失,老齡化、少子化問題日益凸顯🧑🏽🦳。為保持經濟的平穩健康發展和實現高質量發展🪘,黨中央進行了一系列製度調整,以應對即將出現的人口紅利消失問題👌𓀑。例如🟣,加快相關領域的政策出臺🏃🏻♂️➡️,及時優化生育政策𓀋、降低育兒成本🧏🏻♀️、提高人口質量,促進人力資本紅利的加快釋放⇨。
雖然短期波動難以避免,但我國經濟長期向好的基本面沒有改變。在製度優勢和要素優勢的雙重推動下➡️🧔,我國經濟未來發展的韌性十足、潛力巨大👩🏽🦰。無論是實施擴大內需戰略,還是牢牢把握房地產這個經濟“抓手”,抑或是激活民營企業的發展活力🦹,都是黨中央在經過深思熟慮、統籌研判下做出的推動經濟發展的重要決策💖,也符合經濟循環的一般規律。
在機遇方面😢,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,中國式現代化將邁出堅定的步伐,推動中國經濟高質量發展。人口大國的優勢有望為我國經濟提供強有力的內需支持,城鎮化發展仍有一定空間,供給側結構性調整也有望為我國經濟釋放持久動力🥍。在挑戰方面,我們也應清醒地認識到,隨著中國經濟進入新常態🧑✈️⛈,過去以投資驅動為代表的粗放型經濟增長難以為繼👻👩❤️👩。這也是近年來我國經濟增速下降的主要原因之一。與此同時,由於市場體製和人才培養等方面還存在一定問題🪵,創新驅動發展的局面還有待形成,中國企業整體仍缺乏創新活力🧑🏼🔬。此外,就國外形勢而言💂🏻♀️,西方國家在科技、貿易等領域對中國的“圍追堵截”尚未止息🤽🏻♀️,中國經濟發展仍然面臨著嚴峻的外部挑戰🍒,因此也需要全黨和全國各族人民同心協力🧙🏻,共同應對和克服中國經濟發展面臨的問題。
正如習近平總書記在2022年世界經濟論壇視頻會議上的演講中所說🧑🏼🦰:“雖然受到國內外經濟環境變化帶來的巨大壓力🧊📄,但中國經濟韌性強、潛力足、長期向好的基本面沒有改變👩🔧,我們對中國經濟發展前途充滿信心🌏。”無論是從短期還是長期來看,中國堅定不移地走高質量發展之路的決心和信心從未動搖,中國經濟穩中有進的基本格局也不會改變。
五🧔、針對當前老百姓較為關心的人口負增長、數字經濟發展和外貿出口問題,我們應清醒地認識到風險與機遇並存🧑🏿🎨。
人口增長問題是當下人民生活的側面反饋。過去十年間🎯🌯,我國人口死亡率相對穩定,一直保持在千分之7左右。而人口出生率則在持續下降,從2012年的千分之14.57🧝🏻♂️,下降到2022年的千分之6.77😞🦙。因此,我國人口增長減少的主因在於出生率下降,而出生率下降直接體現出的是青年人生活態度的變化、生活壓力的上升。更好地提高了當下人的生活水平,自然也能夠提高未來人的到來比例🤳🤎,這是一個一體兩面的問題🗻。應當著眼於降低青年人和普通家庭的養老🥏、婚配、生育的社會壓力👨🏻⚕️。不過也應當認識到,人口變化具有很強的趨勢性🧖🏼♀️,不是一個短期現象,而是一個需要長期予以應對的問題。
大家比較關心的是人口增速放緩帶來的人口老齡化問題及其引發的一系列社會問題。今年更是首次出現了人口負增長🧑🏻⚖️,人口問題引發的潛在風險愈發嚴峻。中國的人口老齡化問題既與經濟發展帶來的生育意願下降有關,也與不同階段人口政策疊加(如20世紀60年代前後的“嬰兒潮”與80年代以來計劃生育政策的疊加)帶來的人口結構失調有關。因此,要全面看待當前的人口形勢,對人口老齡化問題的生成因素和異質性表現采取更具針對性的政策舉措。
數字經濟發展需要加強底層基礎設施建設,從多領域入手🎤,為數字經濟發展提供“土壤”保障🏃➡️👩🏭。一是重視知識產權保護🧲,鼓勵原創性創新,避免產權不明確抑製社會的創新動力,損害數字經濟的長期增長潛力🥿;二是重視戰略規劃,從製度設計、產業規劃和基建政策層面大力支持數字經濟發展,培養重點方向、鼓勵新產業和新業態發展👱🏿♂️,先發展再監管:充分調動市場活力🌥;三是加強法製建設,製定相關法律法規促進和保障數字信息產業健康發展,劃定好數字經濟企業的責任承擔🥃,確保這一產業的可持續發展👨🏽🍼;四是堅決以促進實體經濟為目標發展數字經濟,利用好我國實體經濟的相對優勢🤸🏼♂️,充分發揮我國海量數據和豐富應用場景優勢,也確保數字經濟的發展不是空中樓閣,不是技術泡沫;五是重視人才培養和科技創新, 數字經濟高創新性、強滲透性、廣覆蓋性的本質特征🦨,決定了企業是數字經濟的主要創新主體🧚🏽,而數字經濟人才是企業數字化轉型和創新的核心驅動力🧑🦯。
我國外貿依舊韌性猶存🧑🏻🏫,潛力巨大。當前社會部分人士將各大港口空集裝箱堆積理解為我國海外需求萎縮🏃➡️,卻忽略了這一現象的另一原因📯:我國在疫情期間生產了大量集裝箱🤾。當然國際需求確實在多重因素下顯著下滑🈚️,我們從諸如波羅的海幹貨指數的近期走勢就可以看出來🙇🏿♂️🥻,WTO預計2023年全球商品貿易量或將只增長1%🎁,但是這一國際需求沖擊是世界各大出口國同時面對的,並不是單單中國一家。此外,有的社會人士認為世界去中國化會進一步壓抑我國外貿需求。但是世界經濟已經經過多年發展走到經濟全球化的今天,我們很難將中美貿易下滑和美歐貿易上升直接聯系到我國外貿下滑:世界生產和投資是一體的。從2022年的出口數據中我們也可以看到東盟已經成為我國的最大出口目的地🧏🏿,並且持續了快速增長趨勢👩🦯,遠超我國對美、對歐以及對日的出口增速。並且隨著RECP協議持續發揮作用⚒,我也相信我國外貿韌性也會得到持續提升。
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