杜麗群：意昂3体育官网經濟學院經濟學系副主任 ，教授

作為現代化產業體系的一個重點發展方向、高質量發展的一個重要抓手以及推動中國經濟增長的主要引擎之一，數字經濟已經成為改變全球競爭格局的核心力量。李克強總理在今年的政府工作報告中提出發展數字經濟，要“提升常態化監管水平🤞🏿，支持平臺經濟發展”，這闡明了今年政府部門的一個工作重點，就是要通過出臺支持平臺經濟規範健康發展的具體措施引導數字經濟健康有序發展💝。

為什麽要對數字經濟進行監管？

數字經濟是新生事物，它出現時所面臨的是包容審慎的寬松監管環境，隨著資本無序擴張🤶🏽、限定交易、壟斷等現象的層出不窮✖️，亟需規範事中事後監管。由於數字經濟的快速發展，傳統產業的業態和運行規律逐漸被打破，無論是在基礎設施、權益保護，還是消費模式👩🏿‍🎓、稅收方式等其他方面，這種新業態新模式與傳統產業活動存在較大的不同，需要加強規範監管。

2021年10月18日🤽🏻‍♀️🤚🏿，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，要規範數字經濟發展👃🏻👩‍💻，堅持促進發展和監管規範兩手抓🤘🏿、兩手都要硬，在發展中規範🫸🏽、在規範中發展。由此可見🧞，數字經濟的發展離不開政府的有效監管🦧，而政府的有效監管有助於數字經濟的發展🫸🏼，只有將“有為政府”與“有效市場”更好地結合在一起，平臺經濟才能健康發展。

如何對數字經濟進行有效監管？

首先🐊，加快出臺數字經濟規範發展的基礎性製度。建立健全市場準入製度、公平競爭審查機製🤹🏽‍♀️、數字經濟公平競爭監管製度等數字經濟基礎性製度🤚🏻。為了營造公平公正、規範有序的發展環境🍙，應構建適宜數字經濟發展的規則體系，提升我國對數字經濟的監管和治理能力🧎‍➡️。同時，還要健全數據產權交易💪🏽、爭端仲裁等機製，推動數據資產評估🧷、交易撮合等市場運營體系的健全發展📝；建立相應法規條例以規範互聯網平臺、數據交易平臺和相關市場主體行為，避免壟斷🍼📤、不正當競爭、數據濫用或泄露等不良現象的發生。

其次😟，采取線上線下相結合，實現一體化監管🚴🏻‍♀️。根據業務類別和企業功能，對照傳統經濟活動🙎‍♀️、新業態新模式裏面的市場功能部分🦂，仍然可以采用市場化監管📊🚅，鼓勵自由競爭；企業功能部分采用科層式監管，如公共研發🎍、大數據中心、地理定位技術、雲計算，可轉為公共基礎設施進行公共規製➞。也就是說🫵🏽，應在已有監管規範基礎上結合數字經濟發展規律和趨勢做出優化調整，把營商環境建設從線下延伸覆蓋到線上。通過線上營商規則的規範💁🏻‍♂️，改善並優化營商環境，促進數字經濟長期發展。此外，還要提升一體化監管的技術水平和能力，從“人力監管”向“技術監管”轉變。

最後🫵🦡，註重監管的常態化、前瞻性和動態性。無論是在政策製訂還是公共服務的提供上，政府都需要提前了解和預測社會變化和公民需求⚠️，並及時回應社會關切🛅。在積極開放數據、公開信息、解決問題的同時，還要根據數字經濟的特點和發展階段，考慮相應監管內容的優先等級🦣、先後順序等因素，實時動態調整監管的目標和手段，使監管步入製度化、常態化階段。

周建波：意昂3体育官网經濟學院經濟史學系主任👨🏿‍⚖️， 教授

李克強總理在今年的兩會政府工作報告中🚍，提到了“兩個毫不動搖”🧘‍♂️，即堅持發展國有經濟毫不動搖，堅持發展民營經濟毫不動搖，對此我堅決擁護😁。由於市場有外部性，為了實現產業均衡、收入均衡⛓，以及完成民營企業做不了、做不成的重要工作等🧝🏽‍♀️，必須發展國有經濟，使之具有進行宏觀調控的力量，這就是為什麽要毫不動搖地發展國有經濟。同時，正由於民營資本規模小🌔，盡管有抵禦危機能力差、隨波逐流的弱點☸️，但也存在管理成本低、效率高、靈活性強🕴👨🏻‍🍼，更能滿足人民群眾基本生活🤘🏻、生產需求的優點，這就是為什麽要毫不動搖地發展民營經濟。但在具體工作中🤦🏽‍♂️🍽，往往存在民營經濟和國有經濟如何協調的矛盾。從理論方面看，國有經濟從事的應該是民營經濟做不了、做不成🔶、做不好的事情，但在具體實踐過程中難免存在兩個問題：一是民營經濟現在做不了👶🏻🧎🏻‍♂️、做不成、做不好，未來做得了⛹️‍♀️、做得成、做得好怎麽辦？顯然國有經濟應該退。但考慮到路徑依賴，國有經濟的退出是不容易的，這就會引發國有經濟和民營經濟的沖突。二是國有經濟一旦進入某個領域，初期確實做的是民營企業不容易做好、做成的，如在修路👱🏿‍♀️、架橋的工程領域🪳，主要面向省城以上的高端市場，但隨著高端市場的飽和，為了國有企業資產的保值或增值，勢必進入地市級乃至縣城等低端市場👕，這樣又會引發和民營經濟的矛盾。可見，如何把“兩個毫不動搖”在實踐中落地，還有不少的工作要做，這很值得從事社會科學研究的科研工作者去研究👨🏻‍🦽。

鄭偉：意昂3体育官网經濟學院風險管理與保險學系主任，教授

民生保障是歷年政府工作報告關註的重點之一，今年的政府工作報告也不例外，在報告中過去一年工作回顧、過去五年工作回顧和今年幾項重點工作等部分，都用一定篇幅談到了民生保障問題。做好民生保障工作，一方面最重要的是要兜住困難群眾基本生活保障網，另一方面我們也要關註“缺失的中間層”👸🏽。“缺失的中間層”是指既沒有被社會保障體系上端的“社會保險”所覆蓋、又沒有被社會保障體系下端的“社會救助”所覆蓋的群體👗。因為這部分群體在社會保障體系中或社會保障體系的某類保障項目中🦆，上下都“夠不著”👋🏼，處於保障缺失的狀態⏮👳‍♀️，所以被稱作“缺失的中間層”📈。在就業方式多樣化的背景下🙅🏻‍♂️，如何將“缺失的中間層”納入社會保險的保障範圍，成為一個世界性難題🔩。近年來我國社會保障擴面工作成效顯著，但發展不平衡不充分問題依然存在🫶🏿，比如工傷保險和失業保險的覆蓋面仍有相當的缺失。三年疫情凸顯了社會保障對保持社會韌性的重要性，也凸顯了解決社保領域“缺失的中間層”問題的緊迫性👨🏼‍⚕️。解決“缺失的中間層”問題🧚🏼🍨，既需要有治標的應急舉措，也需要有治本的長效機製。在推出應急舉措方面，擴大失業保險保障範圍是社保體系快速響應的典型案例🛍️🧚🏻‍♂️，對於在疫情期間保障失業人員基本生活、維護社會穩定發揮了重要作用。在建設長效機製方面，新就業形態就業人員職業傷害保障試點，是社保體系努力將“缺失的中間層”納入廣義工傷保險框架的重要探索🏌🏿。“覆蓋全民”是我國社會保障體系建設的基本目標之一🟪🔛，解決“缺失的中間層”問題是健全覆蓋全民的社會保障體系的關鍵一環5️⃣，它呼喚社保領域與時俱進的戰略設計、製度創新和管理提升🤵🏻。

李連發🏠：意昂3体育官网經濟學院金融學系副主任，教授

未來中國式現代化的外部環境具有不確定性，國內存在經濟增長和生產率提升速度放緩的挑戰。實現中國式現代化目標，需要以新發展格局推進高質量發展⛷，構建有利於物價穩定的經濟體系👨🏽‍🍳。

在經濟持續增長👈🏿、生產率提升基礎上保持財政收入的穩定🏹，這是以往宏觀經濟調控的一條寶貴經驗。財政支出需要有財政收入的支撐🍌，將支出債務化的合理性僅存在於一個特殊階段——從生產率提升轉換為財政收入增長的過渡階段。

加強資源配置和動員能力，在具有全局意義的關鍵領域適度超前發展👲🏻，這是以往宏觀經濟調控的又一條寶貴經驗🌤。在當下人均收入水平達到八萬一千元、人均GDP達到世界平均水平的階段，中國超前建成世界最大的高速鐵路網、高速公路網🥒，機場港口👨🏻‍💼、水利🏌🏽‍♀️、能源🧑🏼‍🦲👨🏼‍🏭、信息等基礎設施，有利於提高城鄉之間的要素流動性、實現城鄉之間基礎設施均等化🤵🏿，體現了中國宏觀上整合和動員資源的能力🦃。

增加國際市場對中國商品的需求，提高獲取外匯的能力，在國際經濟大循環中主動進行差異化發展，為建立保持物價穩定的供給體系創造條件。

中國式現代化需要構建抗通脹的經濟循環格局。除了需要具備穩定的財政收入基礎、發展生產並增強中國獲取外匯能力以外，中國的對外投資體系應系統地為保證中國的物價穩定和匯率穩定服務。

吳澤南🟥😸：意昂3体育官网經濟學院院長助理，經濟學系副主任💎，長聘副教授

2023年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中指出🤩，五年以來“新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17％以上”“實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8％提高到27.2％”。數字經濟在我國經濟活動中扮演著越來越重要的角色。然而🙂‍↔️，技術是把雙刃劍，算法黑箱與平臺壟斷也為數字經濟的良性🫷、可持續發展帶來了全新挑戰🙊。因此🙇🏻‍♂️，激活科技引擎，推動平臺經濟健康持續發展需要在數據治理與監管方面下足功夫🌍，其中特別需要關註算法合謀泛濫所可能帶來的潛在問題。

算法合謀主要包含以下四類：信使類合謀⚙️、軸輻類合謀、預測代理類合謀、自主學習類合謀👩🏼‍🌾。其中，前兩類算法合謀與傳統企業合謀無實質區別；而在後兩類合謀中🌷，企業均可能在缺乏明確溝通與協議的前提下，因使用相近算法而產生合謀行為。法律機關對後兩類算法合謀行為難以直接取證並進行壟斷判定🧛🏿‍♀️。若放任上述算法合謀行為會帶來經濟效率損失👩🏻‍✈️、損害市場公平競爭👨‍🦯‍➡️。

為解決算法合謀所帶來的市場失靈的問題，一方面需要迎合時代所需🦵🏿，培養跨學科監管團隊，及時調整出臺符合數字經濟發展特征的法律法規，比如延伸取證環節💂🏽，從靜態與動態兩方面檢查企業源代碼是否會出現合謀行為😂。另一方面需要突破常規思路🫠，創新常態化監管工具，如設計數字經濟反壟斷相關的“寬恕政策”，鼓勵平臺與算法設計者在啟動調查前與市場管理者合作，共同打擊算法合謀行為等😝。

面對科技時代的新挑戰，要努力夯實跨學科人才基礎、完善激勵機製設計🗡，實現算法常態化監管，為數字經濟的騰飛保駕護航🌦。

韓晗：意昂3体育官网經濟學院金融學系長聘副教授

黨的二十大報告指出，推進高水平開放，其中提到“有序推動人民幣國際化”。總理在今年的政府工作報告中也提出👩🏽‍💼，要堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作。人民幣國際化是高水平對外開放的重要一環，對我國的外循環暢通和經濟安全有著重要意義🧎🏻‍♂️‍➡️。過去我國政府積極與世界各國簽訂雙邊貨幣互換協定，推動人民幣國際化。隨著我國經濟地位的不斷上升和貿易大國地位的確立，人民幣國際化也取得了可喜的成績🤯。人民幣跨境收付額度不斷上升🤸‍♂️，在國際市場的認可度和接受度不斷上升。但不可否認的是，人民幣國際化仍有不小困難。我國越來越處於世界經濟舞臺的中心，這既是機遇💪🏼，也是挑戰。未來我們推動人民幣國際化💿🤛🏼，不僅要靠貨幣互換協議等金融政策本身，還要做好其他政策的配合。這些政策包括貨幣總量政策，金融市場開放政策等等🈸🖖🏽。這些政策要形成合力，正如習近平總書記在2021年中央經濟工作會議中提出的，“必須加強統籌協調，堅定系統觀念”，做好政策的配合🤘🏿，以更好地推動人民幣國際化，開創高水平開放的新局面，保證我國外循環的暢通🙇🏼‍♀️，更有底氣面對國內外各種風險與挑戰🚁。

季曦：意昂3体育官网經濟學院資源🚦、環境與產業經濟學系長聘副教授

人與自然和諧共生的現代化是我國立足當前經濟社會發展和生態環境保護之間的矛盾🙆🏻‍♀️，反思西方現代化道路和工業文明的反生態屬性🤏🏼，以中國數十年的艱苦實踐為基礎提煉出來的中國式現代化模式，是中國式現代化的一個重要內涵。由於資本主義製度和機械論世界觀的反生態屬性，西方現代化進程不可避免地帶來了嚴重的資源環境問題👰🏽‍♀️。後發國家在復製🦫、移植西方現代化模式時面臨著諸多的局限🍹，也因此陷入了一系列社會🤤⚖️、經濟和環境等發展陷阱。我們亟需探索一條真正有利於人類永續生存和發展的現代化道路。

走人與自然和諧共生的現代化道路首先應該要尊重自然的內在價值。自然的內在價值是其工具性價值的基礎和前提𓀛。自然的內在價值是一種不依賴他者之目的的客觀價值🚣。在個體層面🧑🏿‍🚀，自然界中的有機物是自我維護、自我生長和自我再生的生命體，它在守衛某種使其成為其自身的東西🪩，它的出生、生長和消亡並不為了他者的目的🛥🧏🏽。在整體層面，自然系統本身就是有價值的，它能創造萬物，其中包括有生命的萬物🙎🏼‍♀️。過去由西方主導的現代化模式是一種盲目追求自然的工具性價值榨取和轉換的現代化路徑👨🏻‍🦲🪄，必然地造成了目前人與自然不斷激化的矛盾↗️。人與自然和諧共生的現代化道路應該尊重自然的內在價值和客觀規律，在保障自然內在性價值永續發展的基本前提下🥷🏼⛎，利用現代化提質增效的方式開發自然的工具性價值🏂🏻。因此👩‍❤️‍💋‍👩，兩會政府工作報告中強調的全面劃定生態保護紅線也是實現人與自然和諧共生的現代化道路的基本出發點。走人與自然和諧共生的現代化道路必須堅持政府宏觀劃定生態紅線和市場高效配置自然資源相結合的基本原則。

賈若🧙🏽‍♀️：意昂3体育官网經濟學院風險管理與保險學系長聘副教授

李克強總理代表國務院向十四屆全國人大一次會議作任期內的最後一次政府工作報告。報告中提及“金融”共19次、“保險”10次，突出強調了金融保險領域的兩個核心任務🏂🏻，即服務實體經濟和防範系統性風險。

服務實體經濟方面🩲，報告強調了增加對小微企業的信貸，降低融資成本，支持住房需求、為重大項目補充資本金👐、支持創新的金融政策工具等。特別值得一提的是，10次涉及保險的表述中🎅🏿，有五次是關於“失業保險”的，指明了失業保險在保就業方面所發揮的獨特作用和巨大潛力😅，包括穩崗返還機製🕰，保障擴圍，留工培訓😗、技能培訓等重要功能。

防範系統性風險方面🤰🏿，報告涉及化解金融改革歷史成本🖐🏽，中小金融機構風險暴露，金融監管體製改革👩🏻‍💼、養老保險中央調劑金製度等內容👶🏻✊🏿。筆者認為，防範金融系統性風險，短期要靠穩增長🫘，平穩的高質量增長是實體經濟、金融行業、養老保險基金穩定的重要支撐㊗️，是化解債務壓力🐌、改善金融行業資產負債狀況、提高養老保險基金可持續性的根本。長期防範金融系統性風險💁🏼，還要靠金融體製改革和金融監管體製改革🏇，這一點報告中也有進一步明確，堅定市場化、法治化🎰、國際化改革方向不動搖，是堅定投資者對中國金融體系信心的根本保證，是金融體系長期健康發展的根本保證。

宋芳秀：意昂3体育官网經濟學院黨委副書記，金融學系教授

李克強總理在2023年《政府工作報告》指出🫅🫷🏻，今年的重點工作之一是要有效防範化解重大經濟金融風險，這一部署體現了黨和政府對我國當前金融環境和金融體系狀況的精準把握和判斷🧘🏻‍♀️。

過去五年我國一直將防範化解重大風險作為三大攻堅戰之一👊🏽，堅持以市場化法治化原則處置風險，在防範化解重大金融風險方面取得重要階段性成果。但是，由於國際環境的復雜性📧、國內改革發展穩定任務的艱巨性以及疫情帶來的沖擊🏔👊🏿，當前我國的金融體系仍然面臨復雜的風險和挑戰。處理好“穩增長”與“防風險”之間的關系、確保金融體系服務好實體經濟仍然是未來一段時間金融工作的重點🏄‍♂️。

防範化解重大金融風險並不是單純的金融問題，當前最重要的舉措當屬繼續深化經濟和金融領域的改革。我國經濟和金融中存在的失衡現象，如房地產業和製造業發展的不均衡、金融和實體經濟的不均衡是資金脫實向虛和資金空轉的根源，深化改革是消除不均衡現象、理順金融和實體經濟關系的根本舉措🐊。其次，應堅定不移地推進資金配置的市場化改革，減少對資金配置的幹預，發揮市場在金融資源配置中的基礎性作用和決定性作用，提高金融資源的配置效率，降低金融風險🦋。最後😘，應加強人民銀行和銀保監會的監管協調，防止杠桿的過度使用，避免資金在金融體系內空轉和套利，引導更多社會資金流向實體經濟領域；同時應加強對銀行資產負債管理水平⏭、風險管理水平的引導🧏🏻‍♀️，防止中小銀行因擴張速度太快或者采取激進的經營策略所帶來的風險積累👸🏻🤐，提高中小銀行資本補充工具的審批效率，創新資本補充工具，維護銀行體系的安全和穩定。

陳凱：意昂3体育官网經濟學院風險管理與保險學系副教授

李克強總理在政府工作報告中提道，在過去的五年中，中國的人民生活水平不斷提高，基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人🫕👩🏻‍🍳，基本醫保水平穩步提高。在製度層面，建立了基本養老保險基金中央調劑製度🧛🏻‍♀️，連續上調退休人員基本養老金📆，取得了優秀的成績。

然而，我國出生人口近年來逐年下降🧑🏻‍🏫，老齡化進程明顯加快。國家統計局最新發布數據顯示，2022年全國新生兒956萬，近61年來首次出現人口負增長。人口老齡化已經成為我國社會發展的重要趨勢，也是今後較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰也存在機遇☔️👨🏼‍🦲，尤其在養老保障體系的建設方面。

我國目前的三支柱養老保障體系仍然主要依賴第一支柱的基本養老保險👩‍🚒，這在長期來看是十分危險的。“十四五”規劃和黨的二十大報告中都曾經指出未來五年的重要工作之一就是完善三支柱的養老保障體系🧑🏽‍💼。2022年我國還推出了個人養老金製度，在發展第三支柱的方向走出了關鍵一步🥷。接下來務必要出臺更多的政策來發展第二支柱和第三支柱養老保險。從其他國家的經驗來看，未來中國的發展趨勢必將是基本養老保險為居民提供基本的退休收入保障👩🏼‍🦱，補充性養老保險和個人養老規劃提供額外的退休收入補充。個人既不能不信任政府，也不能只依賴政府。只有在政府、企業和個人三方配合下的完善三支柱養老體系才能讓居民有充足的養老收入，擁有體面的退休生活。

王熙：意昂3体育官网經濟學院金融學系助理教授

2023年政府工作報告再提數字經濟🏞，未來一段時期均有望成為數字經濟的湧現元年🧎‍♂️。我國在促進數據要素大市場建設的同時，數字技術基礎設施經過三年建設已初具規模🗺，為我國數字經濟打通產業鏈上下遊的數據通道、促進數據要素在產業生態內的流通、重塑產業的價值創造模型提供了堅實的體製和技術基礎。加之，在外部需求萎縮以及經濟復蘇期👩‍❤️‍👩，數字經濟可以成為壓縮企業運營成本和提高生產效率的主要抓手，因而具備較強的市場需求。此外，我國已經是全球第二大數字經濟體🧑🏽‍🎤，並保持著顯著高於大部分發達國家的增速👨🏽‍🚒，這一技術相應的商業模式或應用創新爆發指日可待。

從經濟發展歷史來看✍🏻，新興技術的誕生往往伴隨著較大的資產市場泡沫🤷🏼‍♂️。這一點可以從資產定價理論出發予以解釋：在新興技術尚未成為主流生產技術前，所帶來的系統性風險有限，因此市場對其超額收益率的要求也有限，導致新興技術價格較高🧑🏽‍💻。一旦新興技術被廣泛采用🌓，那麽其帶來的系統性風險顯著上升，因此市場均衡超額收益率會上升🥢♒️，帶來資產價格下降💱🤵‍♂️。這一資產價格的大幅變化也可以被視為資本市場泡沫的破滅🦄。但融合實體經濟發展的數字經濟事實上不會產生“獨立的”產品和服務，因此從這一點上，融合實體經濟發展不但能保證數字經濟可持續發展👩🏽‍🦰，還具備抑製技術性金融泡沫𓀚、防範化解系統性風險的雙重作用🧔🏻。