2016年2月12至14日，第52屆慕尼黑安全會議在德國慕尼黑舉行。慕尼黑安全會議又稱慕安會，是全球歷史最悠久、規模最大和影響最廣的安全和防務會議，素有“防務領域的達沃斯會議”之稱。今年的慕安會有近600名各國軍政首腦、專家學者商界和媒體人士雲集“巴伐利亞庭院”，其中包括30名國家與政府元首，近70名各國外長和防長。筆者有幸作為中國學者和智庫代表，參加了本屆慕安會，參與了多場的與各國政要的早餐會、午餐會和內部會晤，從而得以近距離觀察這一會議。

從慕尼黑安全會議看國際形勢的變化

“過去一年是冷戰結束後世界面臨挑戰最嚴峻的一年。”慕安會主席伊申格爾在慕安會開幕致辭時如此說。在慕安會召開前夕，主辦方發布了《2016年慕尼黑安全報告》，該報告聚焦恐怖主義、歐洲難民危機、中東亂局、烏克蘭危機等議題，為此次慕安會定下了基調。值得註意的是，和往年不同，今年的慕安會議題開始突破傳統安全議題，主辦方安排了專場討論氣候安全、衛生安全、人的安全等非傳統安全議題。

除了焦點議題打擊伊斯蘭國和歐洲難民危機外，此次慕安會的一大焦點是俄歐鬥法。隨著烏克蘭東部局勢膠著，俄歐矛盾越發突出。北約秘書長斯托爾滕貝格發言批評俄羅斯展示其核力量、進行軍事演習旨在“恐嚇鄰國”，“破壞地區安全，造成地區不穩定”。斯托爾滕貝格一方面聲稱“歐洲安全的基本原則是邊界不允許受到侵犯”，另一方面則強調與俄對話有助於促進戰略穩定，避免事故和升級，敦促俄羅斯做到和北約互相通報軍演。在反導問題上，斯托爾滕貝格宣稱北約部署的反導系統不針對俄，不削弱俄核威懾能力，尋求與俄合作，並升級相互核查機製。俄羅斯總理梅德韋傑夫則抨擊北約對俄羅斯政策“不友好”，甚至可以說“正在滑向冷戰”。（需要值得指出的是，在現場梅德韋傑夫並沒有聲稱俄羅斯與北約的關系已經處於“新冷戰”，而只是指出具有這種危險，這和有些媒體的報道有所不同。）在烏克蘭問題上，梅德韋傑夫指責烏克蘭並沒有按照明斯克協議規定的進行修憲舉行地方選舉，將協議未能得到遵守的責任歸咎烏方。在敘利亞問題上，梅德韋傑夫則警告如果處理不好，會對中東帶來災難性後果。梅德韋傑夫批評西方不願意在反恐問題上與俄羅斯合作是“荒謬”的，抨擊西方對於削弱俄羅斯更感興趣。有意思的是，梅德韋傑夫在發言中最後引用了美國總統肯尼迪的名言“國內政策只可能擊敗我們，對外政策卻有可能殺掉我們所有的人”，呼籲各國在平等的基礎上共同努力，確保未來地區和平。烏克蘭總統波羅申科則大打“悲情”牌，在慕安會上痛斥俄羅斯“侵略”烏克蘭，並抨擊俄羅斯在敘利亞“轟炸平民”，頗令人動容。

各國領導人講話中，引起最強烈反響的還屬美國國務卿克裏。克裏在其講話中首先提到難民危機是“二戰以來最大的人道主義危機”，歐洲面臨前所未有的社會和經濟壓力，同時指出統一而強大的歐盟符合美國的根本利益。在反恐問題上，克裏則表示美國決心盡快擊敗伊斯蘭國，將采取軍事、經濟、金融手段多管齊下，建立全球反恐聯合陣線。在敘利亞問題上，克裏宣稱敘利亞反對派絕不會投降，希望俄羅斯和阿薩德“不要誤判”，並稱美國“具有道義責任”和盟友共同應對危機。克裏也表示敘利亞沖突的解決需要政治解決方案，必須抓住時機啟動政治進程。最後，克裏還對針對悲觀主義的彌漫提出了樂觀的論調：盡管當今的世界仍然動蕩不安，但今天因沖突而喪生的人遠少於20世紀。教育、衛生、減貧、生產效率和科技等方面的進步都是樂觀的理由所在。

聚焦中國與國際秩序

在此次慕安會上，中國成了一個眾所矚目的焦點議題。13日下午，本屆慕安會中舉行“中國與國際秩序”專場，邀請全國人大常委會外委會主任傅瑩、澳大利亞前總理陸克文、新加坡國防部長黃永宏以及美國參議院對外關系委員會主席考克等出席，圍繞中國與國際秩序、朝核問題、中美關系等進行了精彩討論。傅瑩主任在主旨講話闡述了中方對當前國際秩序的看法。她指出，中國希望國際體系朝著更加公正合理方向發展，這並不是推倒重來或另起爐竈，而是與時俱進，改革完善。“一帶一路”倡議和亞投行就是中國提供的新型國際公共產品，也是中國針對現行國際秩序有缺失的地方提出的解決方案。應當“嘗試搭建一個更具包容性的秩序框架，最大限度的容納各種利益需求和理念”。陸克文在發言中批評西方把中國神秘化，其實中國和其他國家一樣。中國歷史悠久，中國歷史上對秩序的敘述是維持統一。新加坡防長黃永宏則認為“中國已經是事實上的全球領導者”，不過目前而言，中國在全球經貿和全球金融治理領域表現突出，如提出“一帶一路”倡議，建立亞投行等，但在安全領域中國的表現則還不盡如人意。中國需要澄清自己的戰略意圖。考克也表示認同這一觀點。同時考克不諱言美國在亞投行問題上“犯了錯”。

幾點思考

首先，此次參加慕安會，可以突出體會到當今世界處在國際格局和秩序深刻變化的歷史性時刻。在私下交流場合中，與會者莫不認為世界多極化的趨向更加明顯。與此同時，盡管美國相對實力有所下降，在烏克蘭危機、敘利亞沖突等問題上也多少顯露出力不從心的疲態，但其在全球事務中的主導作用和影響仍然存在，國際社會對於“美國領導”仍有習慣性“依賴”。爭取更加公正合理平衡的國際秩序，真正實現多極化，還有很長的路要走。

其次，世界對中國的期望在不斷上升，不少人都承認中國事實上已經成為全球性大國。但毋庸諱言，中國從觀念到能力都尚未真正做好做一個全球型領導大國的準備。同時，國際社會對我們在某些問題上的戰略意圖還存在一些疑慮。因此，我們需要在南海、朝核等熱點問題以及國際秩序等重大問題上形成更有說服力的敘事邏輯，更加有效地與外界溝通我們的意圖，避免外界誤解誤判，更好地維護我國家利益，服務於實現兩個百年目標。

最後，應進一步發揮中國學者和智庫在爭取國際話語權中的作用。開展有中國特色的大國外交不僅僅要講中國故事，更需要發出中國聲音、闡述中國立場和提出中國方案。智庫要加強基礎研究，特別是地區與國別研究以及全球治理等問題領域的研究，形成比較優勢，從而實現話語突破。同時，智庫要提高國際合作度與參與度，在塑造和改革國際秩序中努力發揮引領作用。（作者：王棟，意昂3体育官网國際關系學院副教授、意昂3体育官网中美人文交流研究基地執行副主任）

信息來源：《學習時報》（2016年2月29日 第02版）

編輯：江南