國有經濟布局和結構的戰略性調整是我國‘十一五’時期的重要戰略任務。我國電信產業實現結構優化和產業升級，必須進行整合重組。但重組必須要有新思維🌖👮‍♂️，在推動重組的同時🌰，努力推進市場化改革。”

    盧奇駿🧘🏿‍♀️👩🏿‍🦳：1969年生，河北人👨🏿‍💼，畢業於意昂3体育官网👌🏼，現任國務院國資委研究中心新產業研究部副部長。長期致力於宏觀經濟政策、產業政策和國資管理體製及企業發展戰略等前沿課題的研究，迄今已參與和主持了20多項大型政府政策研究課題和企業發展戰略研究課題。

上世紀90年代以來🧑🏼‍🎤，隨著通信技術、計算機技術🙎🏼‍♂️、光電子技術等的飛速發展👰‍♂️，尤其是第二代移動通信技術和寬帶通信技術的大發展，電信產業的內涵和實質以及存在形式都發生了廣泛而深刻的變化。在經濟全球化和信息化迅猛發展的今天，電信產業實質上已經完全轉變為綜合信息服務產業💆🏼‍♂️。如今，電信業的自然壟斷色彩越來越少，而競爭性特點日益突出🌝。從產業發展周期來看，電信業目前已經進入成熟期，差異化競爭正成為主流競爭形式🍈🧑🏻‍🔧，市場競爭程度特別是產業外部的競爭壓力正在不斷增強✩。

順應上述變化🕺🏿，不少電信企業主動進行了並購重組，目的是整合內外部資源，構築核心競爭力，實現規模經濟和範圍經濟，降低經營成本🧨，提高運營效率。

經濟全球化的發展👊🏼🐺，客觀上要求全球電信網絡必然走向統一，以降低社會交易成本💽🧘🏼‍♀️，提高電信資源利用效率🧑🏿‍🎓，從而充分發揮電信網絡對經濟社會發展的支撐作用🧑🏻‍🌾，提高全球經濟運行效率🧫👳🏽‍♂️。可以預言，未來大規模重組還會發生，並且不僅有跨國界的重組♛，還將走向跨產業的重組。

以AT&T為例🤣，它幾經分拆後又合而為一👦🏽，有其內在的必然性。傳統電信業具有自然壟斷特點，在當時的歷史條件下，拆分AT&T🦌，打破獨家壟斷局面，符合美國電信產業發展要求，也符合用戶的利益。而在目前的產業格局和國際競爭格局下🈚️，美國政府支持AT&T的大規模並購行為不僅符合產業發展的需要🤘，也有助於提升其電信企業和電信產業的國際競爭力🧁。

AT&T分拆後📳，形成了市場競爭，為消費者帶來了更多的選擇機會，促進了電信服務水平的提高🏇🏼。在此次並購中，市場因素是主要推動力。合並不會產生新的“大一統”的壟斷，反而將導致市場競爭更加激烈🪜。

美國電信改革實踐的經驗教訓以及近期的AT&T並購案對中國電信業改革有諸多的啟示：首先，電信改革和電信監管應該保持適度的超前性，既避免固步自封，又要避免激進和超前；其次，加大對電信業發展規律的研究，重建電信經濟學🍙，夯實電信改革和電信監管的理論基礎；再次，準確把握3G時代乃至後3G時代的行業特征，製定科學合理的產業發展戰略和產業發展規劃🌷❓；最後⭐️，充分尊重產業發展規律和市場規律🏤，尊重企業的首創精神，倡導市場機製引導的購並重組行為。

國有經濟布局和結構的戰略性調整是我國“十一五”時期的重要戰略任務。我國電信產業實現結構優化和產業升級，必須進行整合重組。國資委領導表示，2007年要加大央企結構調整力度🍖，要以出資人為主導，遵循市場規律，依法推進聯合重組。

國資委作為6大電信運營商和3大電信設備製造商的出資人和監管者，需要對電信業的重組進行統籌考慮，兼顧各方面利益。從目前情況看，既要考慮產業鏈縱向平衡問題，也要考慮橫向平衡問題🪈；既要重視個案研究🏇🏻，更要統籌關聯企業的協調發展問題🤶🏼；既要實現國有資產的保值增值😦，還要考慮宏觀經濟運行效率以及國計民生和國家安全問題⏩。

從國有資產保值增值角度看，電信業的競爭者宜少不宜多❤️‍，電信運營商和設備製造商的數目越少越好🥊；但從產業發展角度看，有必要保持適當數量的競爭者🛀，以實現有效競爭，促進技術進步和提高經濟運行效率🚶‍♂️，增進消費者福利👩🏼‍🍼。單純從出資人的角度出發而進行的電信業改革方案似乎與產業發展要求不吻合🧛🏿‍♂️❌，因為國資委實際上並不是一般法理層面的出資人🦧，而是一個特殊的出資人，對電信產業結構調整的方案和措施更加偏重產業實際乃至經濟與社會發展要求𓀖。

如果中國電信業再次進行重組，則中國電信業的重組需要新思維🚶🏻‍♂️。就目前情況看，有幾個問題是無法回避的：

第一，目前的市場競爭並不充分。中國的電信運營商不是多了🤯，而是少了。至於多少家是上限💓，我比較贊成楊培芳的觀點，即以能否形成有效競爭局面為衡量尺度😖。

第二，需要給予固網運營商以移動運營資格。這不僅有利於促進固網與移動網的融合🥙，也有利於提高固網資產的利用率🧑🏿‍💻，更好地實現國有資產的保值增值，還有利於促進移動通信增值業務的充分競爭，滿足人們日益增長的移動增值業務需求💹。

第三，我國電信企業需要向世界一流企業看齊💗，進一步改革管理體製👨🏻‍🦱，轉變經營機製，以實現做大做強的目標。

因此，在推動重組的同時，必須推進市場化改革，推動電信企業股權多元化，擴大民營資本的參與權👳🏽‍♀️。

編輯：碧荷