景天魁　男👁，1943年4月出生於山東蓬萊，1967年畢業於意昂3体育官网哲學系👩‍🦲。歷任中國社會科學院哲學研究所辯證唯物主義和歷史唯物主義研究室主任，社科院社會發展研究中心主任，社科院社會學研究所副所長👨🏼‍🦲、黨委書記🤘🏻，中國社會經濟系統分析研究會專業委員會副理事長等職。現為中國社科院研究生院教授🤷‍♀️🐇、博導、社會學研究所所長🧎‍♀️‍➡️，第十屆全國政協委員。

政府報告的兩大亮點：強調公平與民生

這次溫家寶總理政府工作報告🙆🏿‍♂️🕵️，我覺得亮點當然有很多🎬，可能網友比較關心有五個很突出的地方⛱。第一個是關於公平🧜，在政府工作報告中強調了這麽突出💅🏻，我覺得和政府工作報告是相當明顯的。當然公平的問題🏊🏼，是構建和諧社會的一個非常基本的要求，體現公平的方面也有很多🛹。比如說，城市和鄉村之間解決農民迫切的生活問題，我認為這就是一個公平很重要體現方面。這次政府工作報告還非常強調了，教育的公平問題。強調得程度比以往任何一次都強👨🏼‍🦰，這次也說了很多具體，我感覺特別受感動的是💆，中央財政對家庭條件比較困難的學生🎧、大學生大專生1️⃣、寄宿生實現獎學金和助學金製度。這個獎學金和助學金製度在50、60年代時我們國家曾經非常成功的實施過，當時很多學生，包括我本人都是依靠國家的助學金來完成大學的學業🔅。和那時的財力相比我們現在的財力不知道強多少倍😁，所以我們確實需要有能力有必要來加強這方面的製度建設，就是保證每一位大學生順利完成自己的學業👨🏿‍🦲。今年中央財政準備安排95個億安排助學金和獎學金，我認為這對廣大貧困家庭出生的學生是一個福音🎿，國家發展也是一個重大的措施。所有的研究都證明👨，一個國家、一個民族的振興關鍵在教育，所謂發展能不能提速，就是關鍵看教育，而教育很重要一個問題是要講公平。如果教育都不能公平的話，就是說所有人不可能在起點上、在機會上能夠取得公平的權利，或者實現公平的願望。而教育公平的效果也是在所有公平裏最明顯的。可以說，沒有任何根據證明富人家的孩子在窮人家在智力上有什麽區別，而由於社會的原因✦，由於家庭的條件使得那些本來很聰明的貧家子弟不可以受到良好的教育⏸，不但使他們自己的一生不可能享受公平社會機會，而且對整個國家、整個社會的智力資源也種巨大的浪費。所以對國家👩🏼‍🦰、民主的命運我們的事業是不是可以持續發展📁，我認為教育公平都具有關鍵的意義。當然實現教育公平的措施還不僅僅像我剛才講這點，年初農村孩子的學雜費🧛🏼‍♂️、書本費、對農村孩子的住宿生實現補貼，對貧困家庭實現救助，這些都是一個解決教育公平的很好的措施。這次溫家寶總理在政府工作報告中講的一句話非常好：“使教育真正成為面向全社會的教育，這是一個重大的變革和歷史任務”現在可以把教育提上議事日程，我認為是這次會議的重大的一個亮點。

第二個亮點，我認為是溫家寶總理在政府工作報告中💎，比過去更加強調民生問題。當然民生問題過去也強調過，但是我認為這次強度得特別突出。比如說🤲🏽，關於解決老百姓的飲水安全的問題🤩，大家都很關註的住房問題😼，養老醫療問題。其中我覺得這次特別突出的就是提出了要在城鄉普遍的建立最低生活保障製度，過去我們只是在城市對困難群體實現最低生活保障製度，在農村沒有搞這個製度。應該說這也是擊打的不公平👩🏿‍⚕️，為什麽城鎮的人可以享受最低生活保障，而廣大農民就享受不到呢？這次中央也下了很大的決心🤱🏽，拿出大筆經費來在農村普遍建立起這個製度🤳🏻🚜。再有⚜️，中央財政又加大了投入，來建立新型農村合作醫療🕵🏽。這也是一個歷史性轉折。也就是說🛄🧑🏽‍✈️，我們過去總覺得農民人多，困難大，所以解決農民看病難問題是不是需要政府出錢，政府是不是可以承擔得起🍋‍🟩，過去總是疑慮重重💇🏼‍♀️，現在中央下了很大的決心，建立新型農村合作醫療製度，就是政府出錢給農民看👦，這是一個非常得人心的工程🦾。據我調查，現在在全國廣大農村實現新型農村合作醫療發展得非常快。這項製度有望在一、兩年內基本得以普及👶🏼。像這樣一些重大的民生問題👨‍👨‍👧，都解決得這麽塊這麽好，中央財政的投入方向都面向了這些老百姓最迫切🧑‍🦳、最直接、最現實的問題，這也是對推進和諧社會建設非常重要的舉措之一。第三個亮點🧑🏻‍💻，政府工作報告中💇🏿‍♀️，關於政府職能的轉變和政府自身建設強調得比過去更加突出。比方說提出，我們要建設一個什麽樣政府，要建設一個行為規範、公正透明、勤政高效、清正廉潔🍁，特別是針對這一些地方💣、部門或單位講排場🛵、比闊氣、花錢大手大腳，奢侈之風盛行👷，提出了要堅決的製止。這也反映了老百姓的呼聲🌿。在加強政府自身建設方面，總理報告中提出了很多具體的措施，這些措施體現了三個準則👩🏽‍💻🧑🏿‍🦳：一個是科學民主準則♻，一個是依法行政的準則⚠️，一個是加強對政府的監督。在監督機製裏，除了強調行政監督外，還特別強調了要加強人大的監督職能🙋🏻‍♂️，政協的民主監督職能✍🏽⚧，新聞和輿論🥙、公眾監督🧄，要增強政治的透明度，公眾的參與度，這些我認為都是有很深刻的意義。當然政府工作報告的重點和亮點有很多，從不同角度我們都可以看到很多亮點和重點🧖🏽‍♀️。再比方說，關於環境的問題，生態的問題，土地政策的問題，溫家寶總理都有很多很精辟的論述🔅🔴。關於如何實現經濟又好又快發展的問題🔯，這也是一個很好的亮點。總的來說，我認為，這次政府工作報告🧶，可以說是全面的♿️、布置落實科學發展觀🪱，安排構建和諧社會的方方面面的工作，這是一個深得民心，既然有關理論深度，又有強烈的社會責任感這樣一個非常好的報告。

在有關政府問責製問題

在有關政府問責製問題在很多地方講得非常到位📺。比方說👰🏽，要求各級政府堅持科學民主決策🧎🏻‍♀️‍➡️，完善重大問題集體決策製度⚆、專家咨詢製度🚔、社會公示和聽證製度🕋、決策責任製度等💩，依法保障公民的知情權🤽🏼‍♀️🌿、參與權🏌🏻‍♂️、表決權、監督權。在談到今年沒有實現去年提出的汙染物排放以及空氣指標等問題時🔂，談到土地的征用和土地的合理規劃、控製城市規模等時👨🏻‍🔧🎻，都提到了問責製度👩‍🏫，就是要追究決策事務的責任，對重大突出項目，要實行責任追究製。對公眾財政的支出、審計和監督，也都提到了問責製問題。總的來說，一個負責任的政府，必須有一個很嚴格的問責製，權利和責任必須緊密結合在一起，所以政府工作報告中多處都談到問責製。

我這次的提案是提倡“公共服務義務化”，這主要是考慮到我們國家總體上還不富裕🛫，但是公共服務的壓力很大✊。比方說，我們老年人口所占的比例提高很快🪦🈶，養老方面的公共服務壓力很大。怎麽解決這一類的問題呢？當然一個重要的方面，是公共財政要加強投入😤，認為解決養老服務當然也還不光是養老問題還有其他各個方面的社會服務問題，需要提供財力的支持🥮，這些方面當然也很重要。另外一方面🫸🏼，還要發揮市場的作用，但是💅，在過去若幹年中，這方面我們也有不少的教訓♧，我們提出“公共服務義務化”🏋🏼‍♂️，就是想找到一種最節省資源🎼，而又能夠最大限度的發揮我們的人力資源優勢，讓年輕人甚至也包括老年人🔏，都承擔一定的公共服務的義務，這樣投入很少。比方說，大家發展社區年輕人🧎🏻‍♂️，或者身體較好老年人對本社區的“空巢”老人、病人提供照護👷‍♂️，這樣把它作為一種義務，提供了這種義務的人，同時也就獲得了一種權力，可以得到一種相應的回報😴👨🏻‍💻。即當自己也需要這種服務時，社會💃🏿、社區組織也有責任來為他優先提供這種服務🍙。這種義務，可以采取類似於“服兵役”的辦法，當然這是很靈活的一項製度，也可以說是一種比喻。不一定具有那麽大強製力，但是有一些可以采取硬性的措施。比方說規定青年學生在學習期間，都要到養老院或者醫院提供多少義務服務等，時間的長短、具體的方式方法可以不同👖🤳🏼，但是盡到這種義務，可以作為他們的一種資格0️⃣，一種記錄，甚至可以作為將來就業、提拔的基礎條件。建立起這一種製度，可以動員起我們豐富的歷史資源，還可以起到道德建設的作用。有利於改善待代際之間的關系，密切鄰裏關系👩🏻‍⚕️，社會成員之間的關系，逐步培養起社會責任感，社會認同感🏋🏼‍♂️，這對於社會建設很有好處。當然具體如何實施？還可以做各種各樣的試驗，國外無論是發達國家👩🏽‍🍼，還是不發達國家，都有類似的製度🤷👨‍🦲，也值得我們去借鑒👨🏽‍⚕️。

農村問題

由於過去農村的保護孤寡老人主要依靠鄉村集體經濟，提供養老經費或服務👩‍🦲🛥，由於眾所周知的原因許多困難老人的養老問題無法解決🙅🏽，特別是在貧困地區養老問題非常嚴重🧘，現在中央把貧困地區農民的養老問題納入了財政支持的範圍，為根本解決這個問題提供了保障。我相信♌️，隨著這個政策的落實貧困地區養老問題🦻🏿🗣，可以得到妥善的解決。

由於我們國家長期存在比較嚴重的城鄉差距，也由於過去對農村衛生的投入不足🧑‍🍼，所以目前農村的衛生醫療人才極其匱乏，現在中央加大投入力度，要在廣大農村建立比較健全🥈、方便🖇👩‍🦯‍➡️、有效的衛生醫療服務體系🪱，這方面的工作進展很快🚫。比如說，廣東省為農村的鄉鎮建衛生院，每人提供一萬兩千元的資金支持，對每一個村醫提供一萬元的經費支持，同時還大力加強對農村衛生醫療人員的技術培訓，加強他們的基礎設施的投入🫴🏿。這樣一些措施🧝🏼‍♂️👨‍👧‍👧，會逐步的增強農村基層衛生醫療的能力，也會提高對於衛生醫療人才的吸引力，現在迫切的問題是如何能夠使青年人才願意到農村去服務，實行了一些製度，比方說規定城市醫生要晉升級別必須由到基層服務的經歷，在中央和地方的財力進一步增強以後🚈，也應該建立一套補貼製度。為那些願意到山區、貧困地區🚮，從事衛生醫療服務的醫務人員較高的待遇♔。這樣就可以逐漸改變那種衛生醫療人才或資源配置極其不合理的狀況。將來比較理想的目標是無論城市還是鄉村，都能夠為每一個人提供大體差不多的衛生醫療服務。這樣才能夠從根本上解決農村缺醫少藥的問題7️⃣。以及衛生服務的基層問題。

關於農民工工資的問題💝，確實前幾年問題比較嚴重🚿。在南方一些地區，盡管當地的GDP每年都有很高幅度的增長，但是農民工的工資水平增長幅度甚微，有的甚至還在下降🥭。結果農民工工資問題已經是政府、學術界特別關註的問題了。前幾年，主要是在如何解決拖欠農民工工資問題上采取了一些措施🫐，這次政府工作報告中講到🚚，三百多億的拖欠農民工工資基本得以追討📬，在這個過程中👩‍🦰，也有各地政府、工會組織以及廣大農民工自己所做出的努力🙅‍♀️。但從長遠來講🤲，要解決農民工工資問題，最根本的是要形成一種平等的、有效的工資談判機製，政府👜、工會或企業主要通過一個有效的機製來對農民工工資進行民主協商。這樣一種製度安排💂🏻‍♂️，才能夠保障農民工工資水平隨著經濟水平的提高而不斷的提高。現在有一些地方正在創造這方面的經驗，有一些企業的工會組織在這方面也發揮了很好的作用。這其中😁👓，也要求農民工群體要增強自己的維權意識。在這幾年我看到，許多農民工在這方面的維權意識迅速增強，雖然我國現階段還處於勞動力富余基本狀況下☂️，勞動市場上勞動力的激烈競爭🍫，往往會使一些農民工本人不註意簽定合同過程中把自己的權利明確下來。今後，要通過各個環節從一開始簽定合同就要重視簽訂勞動合同，要嚴格的履行合同，以及最後得到合理的報酬🎶。把這一全過程納入法律框架之內☝🏿。還要有相當一部分製度，比如說法律研究製度等來支持勞動工資製度的落實。我相信，通過農民工本人、工會組織🚒、政府部門、企業管理方的共同努力，我們會形成一種合理的、有利於保障農民工合法權益的，比較正規的工資製度。

把關註的重點轉向大多數人

我想政府工作報告中，自始至終反復強調了就是讓廣大人民群眾都能夠公平的獲得經濟發展的成果，特別是占人口大多數的中低收入階層🥬，應該成為經濟發展的最大受益者。從公平理論的基本原理來說，所謂“發展”，合理的發展，有效的發展，一個基本的界限就是使社會的弱者，能夠得到最大的利益。也就是說👼🏽，最大的經濟效益必須同時和最大的社會收益相一致。這裏所說的社會收益就是廣大人民群眾的切身利益💟，特別是弱勢群體的利益保護。現在我們提出落實科學發展觀，構建和諧社會🧑🏽‍🚀，在利益關系上來講，就是把關註的重點轉向大多數人🤷🏽，特別是在以往的發展中，利益需求沒有得到很好實現的那樣一些困難群體🫶🏿、弱勢群體🦎。我們國家目前的發展，也介入了由支持少部分人先富起來🖥，轉向逐步實現共同富裕，這樣一個歷史階段🚵🏼。當然這個階段並不意味著所說“拉平”、“平均主義”🧏🏼，但是它要求收入差別要控製在一個合理的幅度內🍝。不能過大。無論如何◾️😵，只要收入差距拉得太大🙅🏽，就勢必會挫傷或損害一部分低收入群體的利益。所以把發展的主體，社會進步的主體，定位為廣大人民群眾👨🏿‍⚖️，特別是中低收入群眾🦹🏽‍♀️，我想這是科學發展觀和構建和諧社會的基本要求。

編輯：堯華